2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为明年九大重点任务之首，凸显了扩大内需的战略地位。此次会议不仅强调了扩大内需的重要性，还将提振内需的范围拓展至“全方位”。

　　全方位扩大国内需求，既是我们应对外部风险、稳定经济运行的必要手段，也是提升发展内生动力的长远之计。要实现这一目标，需着力激发潜在的消费活力，扩大高效益的投资领域，构建消费与投资相互促进的良性循环体系。一方面，通过激发消费潜力来推动投资增长。消费作为生产的目的和动力源泉，为投资提供了关键的市场导向，助力投资实现合理收益。另一方面，通过扩大有效投资来促进消费升级。这要求我们既要发挥政府投资的引导和放大作用，又要激发民间资本的投资活力，共同推动我国经济持续健康发展。

　　需求端：大力提振消费

　　扩大内需的核心在于激发居民消费活力。会议总结性指出，“重点发力提振内需，尤其是居民消费需求”。2024年前三季度，我国消费动力有所减弱，最终消费支出对GDP累计同比增速的贡献为2.4个百分点，较2023年下降了1.9个百分点。自9月末起，宏观政策高度重视居民消费，通过优化消费品“以旧换新”政策，叠加10月末存量房贷利率的下调，商品消费呈现出明显的复苏迹象。

　　会议明确提出“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”。

　　推动中低收入群体增收减负。这与扩大中等收入群体规模的计划相辅相成。居民收入是消费的基础和前提，而社会保障和公共服务是影响消费的关键因素，能够解除消费的后顾之忧，特别是对中低收入群体而言至关重要。对于低收入群体，需要确保有最低生活保障、救济和抚恤；对于中等收入群体，可以继续采用“一城一策”的方式发放消费券。同时，财产性收入也与民众消费紧密相关，要素市场应更加规范和完善。

　　提升消费能力、意愿和层级。首先，提升消费能力，需增加居民永久性收入。当下保就业、稳楼市和股市等能进一步促进消费。其次，提升消费意愿，需减轻居民负担。要完善社会保障和公共服务，让居民敢于消费。确保民生底线，织密扎牢社会保障网，推进基本公共服务均等化标准化，加快完善生育支持政策体系，切实减轻家庭负担，消除消费的后顾之忧。提升消费层级，需优化消费环境，兼顾传统消费与新型消费的发展。

　　具体措施上，会议提出“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”，着重强调了居民养老和医疗的增收减负。

　　同时，会议提出“加力扩围实施‘两新’政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”，以及“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”，强调了在稳定和扩大传统消费的同时，培育和壮大新型消费。

　　供给端：提升投资效益

　　投资作为扩大内需的另一重要手段，其核心在于“提高投资效益”。这不仅意味着投资规模的扩大，更强调对低效和无效投资的严格控制，以提升产能利用率。

　　推动投资效益的提升，应从政府投资和民间投资两个维度发力。一方面，要充分发挥政府投资的引领和放大效应。另一方面，要激发民间资本的投资活力，通过优化市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，破除民间投资的障碍，实施政府与社会资本合作的新模式。

　　方向上，会议提出“加强自上而下的组织协调，更大力度支持‘两重’项目”，即支持国家重大战略的实施和重点领域安全能力的建设。

　　在策略上，会议提出不仅要“适度增加中央预算内投资”，更要“强化财政与金融的协同作用，以政府投资有效带动社会投资”。

　　在内容上，会议提出了“提前规划‘十五五’期间的重大项目”。特别是“大力实施城市更新”，旨在构建以人为本的新型城镇化，包括推进老旧小区改造，推进“三大工程”建设，加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程等。

　　会议也强调了“实施降低全社会物流成本专项行动”。有效降低物流成本，不仅能提升全社会经济运行效率，为增强产业核心竞争力和国民经济整体竞争力提供重要支撑，同时也有助于加速国际物流体系建设，为保障国家经济社会发展安全提供坚实的支撑。

　　全面激发国内需求潜力

　　全方位扩大国内需求是一项复杂的系统工程，除了积极提振消费和提升投资效益，需要采取一系列“组合拳”策略。这包括修复地方政府、企业和居民的资产负债表，以及改善市场预期等。

　　在供给端，提高投资效益，一方面应与第二条“科技创新引领新质生产力”的策略相结合，综合治理“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。另一方面，也应与第三条“发挥经济体制改革牵引作用”的策略相结合，涵盖国有企业改革、出台民营经济促进法、全国统一大市场建设、促进平台经济、推进财税体制改革等方面。同时，还需与第五条“有效防范化解重点领域风险”的策略相衔接，特别是确保房地产市场的稳定。

　　在需求端，大力提振消费，一方面需要“稳住楼市股市”。当前居民存量房贷利率的下调为居民部门的其他消费支出创造了空间，接下来应充分释放刚性和改善性住房需求的潜力，活化存量用地和商业办公用房。同时，除了消费券、消费补贴等手段，通过财富效应比如稳定股市和楼市，也是提振消费有效的方式。在这种情况下，货币政策需要探索新的传导机制。另一方面，需求端也需要与第九条“加大保障和改善民生力度”的策略相结合，只有民生得到较为充分的保障时，居民才会更有信心进行消费。

　　（作者金 李系全国政协委员、南方科技大学副校长）