民生样本年度记录丨改造资金多一笔改造效果翻一番|家属楼|暖气|施工方

　　央广网北京12月25日消息（总台中国之声记者韩雪莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，2024年已悄然步入尾声，我们仿佛又站在了时光的渡口。回首望去，这一年如同一幅多彩的画卷，在我们眼前缓缓展开。这一年，或许留下了阳光灿烂的日子，生活中每一天的小确幸足以汇成满满的幸福感；这一年，或许经历过刻骨铭心的磨砺，每一步都是成长的印记……孩子上学、父母养老、工作调整，每个人的2024年都是一段独特的旅程，也留下了难忘的瞬间。

　　获得感、幸福感、安全感，具体到每个人、每个家庭，就是更加美好的生活。年终岁尾，中国之声推出大型记录报道《民生样本年度记录》，精心选择10个地点，10个领域，从不同角度呈现生活的日新月异。本期推出《改造资金多一笔，改造效果翻一番》。

　　北京市石景山区苹果园街道下庄社区，这是67岁的居民刘连生正式搬回工人疗养院家属楼（以下简称“工疗家属楼”）生活的第八个月。自打退休，他大部分时间都在郊区的一处小院儿里生活，因为这些年在工疗家属楼的日子常有堵心事。

　　刘连生说：“之前这里的下水管道经常堵，我今年3月回来还堵了一次，二楼的邻居上我们家敲门，进来直作揖，‘求你们楼上别用水了’。我赶紧下去一看，下水又冒了。以前的铸铁管道里不光滑，油污、大便挂上以后成天堵，只能用泵临时抽的方法。水钱、电钱，加上三个人跟着值班，这一年得多少费用。”

改造前的工人疗养院家属楼（苹果园街道供图）

　　工人疗养院家属楼就在首都医科大学附属北京康复医院侧身，八成以上居民都是医院退休职工。小区共有6栋多层住宅，最早的建于1979年，最晚的建于1998年。让楼体老化脆弱的“骨骼”真正强健起来，是住在这里的老街坊多年来共同的心愿。直到2022年下半年，社区入户向居民征求改造意见。次年，“工人疗养院家属楼小区（1-6#楼）老旧小区综合整治项目”正式立项。

　　苹果园街道下庄社区党委书记、居委会主任陈雅文说：“老百姓都是争先恐后到改造办公室，‘什么时候改？我们家什么时候干？’很多居民是卧床不起的老人，改造要停水，卫生间使不了，当时他们和儿女为了支持这项工作，想尽各种办法解决自己家的难题。从今年3月27日开工，到5月1日我们就全部完成改造了，非常快。”

　　仅仅一个月零几天，6栋楼共22串入户施工全部完成，上下水改造率达到100%。当刘连生回到工疗家属楼过“五一”小长假时，家里的厨房和洗手间已经恢复如初，上下水前所未有地通畅，连暖气立管也换新了。

居民刘连生家改造后的卫生间上下水管道（记者韩雪莹摄）

　　苹果园街道城市管理办公室科长周岩清晰记得，早在2022年征求改造意见时，他们就注意到了居民更换暖气立管的诉求，但这项改造内容并不在街道兜底的范围内。

　　周岩表示：“老旧小区改造是一个‘清单制’的改造，单纯就改造来说，只改清单里的内容，这项工作任务就可以算完成。但是在实际改造过程中，肯定是要通过一次改造，尽量解决更多问题。上下水施工涉及破除管道，包括有一些地面要砸开，这个震动有可能让原本就老化的暖气管道有所破坏，如果出现了问题再去解决，可能已经对居民家里造成一定损失了。我们同步进行暖气立管的更换，到居民家里施工一次，解决多种管道问题，就是避免反复入户施工。”

周岩在苹果园老旧小区综改指挥部协调改造事宜（记者韩雪莹摄）

　　改造“清单”之外的资金从哪儿来？考虑到此前工疗家属楼是自采暖，由产权单位、北京康复医院供热，街道决定以此为抓手主动争取。周岩回忆，从2022年年底开启首轮协商，到2024年3月初最终从北京康复医院争取来30万改造暖气立管的资金，期间经历六七轮“拉锯战”。

　　周岩说：“毕竟这次涉及的费用比较多，又相当于居民每家每户都涉及这个问题。各单位都要报预算，每年的资金使用都把控得比较严格，他们内部上会，也有自己的流程要走。我们和施工单位提前谋划，和产权单位共同配合，把工期压缩到最短。”

　　街道和社区向产权单位拿出了最大诚意，也向施工方抛出新的橄榄枝。不过，对施工方来讲，这并不是简单增加一项内容、多赚一笔工钱的事儿。房地集团工人疗养院家属楼老旧小区综合整治项目生产经理秦立鹏复盘，资金问题解决后，在施工前，专班统筹被摆在首要位置，特别是增加用于和居民沟通的人力资源成本，成为施工队一次新的尝试；开始施工后，人员调配和流水布局的持续细化则成为重中之重。

　　秦立鹏说：“管道不是弄完以后转头就能撤走的。排水要做灌水试验、铜球试验，确保它不漏；自来水和暖气都要做打压试验。还要等系统都做完了，一串、一个单元整体机打变压。看着好像是只多了一根管，但工程量会有交叠、会成倍。街道的意思我们也懂，就是避免二次入户，那我们就要让愿望落地。首先是不要增加施工时间，要把流水布局做技术上的调整，比如干三层的上下水时，可以干二层的暖气，把两项活一起完成，所以要求统筹更细化。”

　　当这笔社会资本正式引入项目，居民知晓并体验到一次入户能完成两项“大改”工程后，他们与施工队的配合也愈发默契。

　　秦立鹏说：“干这份活儿，不单是建筑施工的过程，还有很大一部分是跟居民打交道。社区和街道帮我们沟通，相当于做了担保；而我们开始施工的时候，头几串必须拿出效果、拿出业绩，让居民觉得改得确实挺好，时间也在可控范围之内。而且惠民工程有一个特别大的‘向心力’，其实这里的清单量，有的小区是达不到100%完成度的，但为什么这个项目最终能做到100%，是因为各个环节都没掉链子。”

入户施工结束后，工疗家属楼居民送来锦旗（记者韩雪莹摄）

　　为了避免在天气最炎热的时候打扰居民，项目抢在5月前完成全部入户施工，随后搭上脚手架，开启外立面改造。今年9月，项目楼本体改造完工，6栋居民楼从“里子”到“面子”都焕然一新。而放眼整个苹果园街道，工疗家属楼等11个今年新开工的老旧小区综合整治项目均已完成楼本体改造，其中10个需要改造上下水的小区中有7个改造率达到100%。

　　明年是“十四五”规划收官之年，按照规划，到“十四五”时期末，各地力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，这一任务，石景山区已提前一年完成。

　　北京市石景山区住房和城市建设委员会老旧小区综合整治科科长郭倩楠介绍：“石景山区之前全面梳理了2000年底前建成的老旧小区，将其分批分类有序纳入‘十四五’时期改造计划。我们在2023年实现了106个、551万平方米老旧小区的应纳尽纳。到今年6月11日，所有小区全部开工，12月23日全部完成了楼本体的改造，实现了五年任务、四年完成。”

　　郭倩楠进一步介绍，2025年，石景山区将结合管线统筹全面完成老旧小区公共区域改造，同时继续统筹兼顾算好民生账、经济账。

　　郭倩楠说：“我们充分利用社会资本整合存量资源，合理利用低效空间，新建了一些停车综合体来缓解停车难题，更新翻建自行车棚来织补社区功能，引入便利店、邻里食堂等便民服务业态，提升了社区的生活品质。我们通过积极引入社会资本的方式，从单一的补齐设施短板到升级公共服务，再到升华精神需求，持续把群众对美好生活的向往变成看得见、摸得着的现实。”

老旧改一线干部办公桌上的各类工作文件（记者韩雪莹摄）

　　而实际上，在完工验收的9月，工疗家属楼的改造故事也有一部关于资金的“番外篇”，这一次，社会资本方成了施工单位。

　　秦立鹏说：“采暖系统是一个循环双管系统，立管是从六层到一层的，还要有一个循环管回热力站，所以在六层和一层居民家中都有一根环管。这次改造的是立管，但那些环管跑冒滴漏比较厉害，3月施工时是没改的。当时我们也跟街道商量，毕竟资金不含这一部分，但有的居民家里确实很严重，我们总觉得心里不落忍，在能力和责任范围之内，就先调配资金给改了。上报了12户，后来发现有些家的环管不是跑水而是拥堵，我们把这部分疏通了，最后一共换了8户。如果我们正常做清单报价，按照市场行为，这8户改造要花费10万元左右。有可能会占这项工程的利润，但马上10月就要上水，当时就那么几天，没有太多犹豫的时间。”