上海，人民城市理念最佳实践地|上海市|总书记

　　申城步入冬天，但愈发寒冷的天气挡不住市民参观“人民的城市——上海打造人民城市最佳实践地”主题展的热情。不久前，主题展迎来了第10万名线下观众。网络上，也能看到不同年龄、不同职业乃至不同国籍观众对主题展的好评。

　　展览受欢迎的背后，是人们对展览内容的深切体会与共鸣。作家程小莹看了反映旧改的情景剧《晒台》后说，自己从石库门弄堂搬到工人新村再搬到商品房，几十年来亲身体会了上海居住环境的提升。上海大学研究生魏一凡感慨，如果自己家乡也有“66梧桐院·邻里汇”这样的社区食堂，老人每天都会有更幸福的吃饭体验。“小巷总理”盛弘在展板上看到了自己和两位来自同一社区的外籍居民，激动地表示，通过基层立法点平台，大家的建议都切实推动了城市的建设。

　　人民的城市主题展是上海这座人民城市近年来建设和发展的一个生动缩影。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，“城市是人民的城市，人民城市为人民。”近年来，上海牢记习近平总书记嘱托，全面践行人民城市理念，不断提高城市规划、建设和治理水平，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，着力打造人民城市理念最佳实践地。

　　今年11月，在人民城市理念提出五周年之际，习近平总书记给杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，对人民城市建设提出殷切期望。

　　上海正以深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神为新的起点，更加深刻领悟人民城市理念，在聚力创造高品质生活、提高城市治理现代化水平、构建城市治理共同体、弘扬城市精神品格、加快推动高质量发展上下更大力气，以更加有力的行动谱写新时代人民城市建设新画卷。

　　在上海展览中心东一馆展出的“人民的城市——上海打造人民城市最佳实践地”主题展。

　　创造高品质美好生活

　　岁末，住在宝山区吴淞街道十四街坊二期的张云霞一家好好庆祝了一番。他们等到一个盼了多年的好消息——旧城区改建项目签约首日，签约率就达到了96.02%，生效了！

　　今年，宝山区下定决心，明确提出“解决地块历史遗留矛盾，彻底改善居民居住条件”。多位经验丰富的居民区书记、干劲十足的年轻干部们扎到一线，倾听民声、调解矛盾、制订方案，确保征收工作顺利进行。各相关单位则在政策、资金、房源等方面给予大力支持与协助。

　　历时184天，种种难题被接连克服，改造工程得以实质性启动。这些年经历过客厅炒菜、卧室漏水、危墙倾倒的街坊邻居们，终于能告别这些不便和窘迫了。

　　近年来，上海加快推进城市更新，以人民群众具体切身的获得感作为检验标尺，不断提升居民宜居安居生活水平。

　　2022年7月，持续了30年之久的上海成片旧改工作历史性收官。随即，上海又马不停蹄地打响了零星旧改、旧住房成套改造和城中村改造“两旧一村”攻坚战。宝兴里、蕃瓜弄、凤南一村、云水别墅……各地居民先后迎接美好新生活。

　　守住民生底线的基础上，街区更新改造也在同步大力推进。尤其是15分钟社区生活圈建设，聚焦人的日常生活，配置更丰富的近距离服务，持续提升品质、回应多元需求。

　　家住普陀区的周耀民老伯几乎每天都要到曹杨新村街道武宁片区社区食堂吃饭，“这两天天冷，这里的瓦罐汤暖胃暖心，我特别爱喝黄豆猪脚汤。”

　　菜品多、口味好、有爆款，让这家社区食堂受到周边居民欢迎，日均人流量达1300多人次，在上海名列前茅。根据规划，到2025年末，上海一共将建成400家这样的社区长者食堂。

　　在万里街道“万有引力新时代城市建设者管理者之家”，饿了么骑手夫妻小刘和小李把不到4岁的孩子楠楠送到楼下的宝宝屋，才放心地出门跑单。

　　这是全市首个建在城市建设者管理者之家的社区宝宝屋。上海在为外来务工人员加大保障性租赁住房筹措建设力度的同时，还考虑到了幼托等后顾之忧，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。

　　最近，长宁区古北的两块老旧公共绿地完成改造，重组为1.4万多平方米的古北市民公园。大块的开放草坪、露天舞台和观众席、健身步道、点缀得恰到好处的花草，让周边居民和上班族觉得公园“美而好用”。

　　古北市民公园等今年最后一批公园的开放，让上海离“2025年底公园总数超过1000座”的“千园之城”目标更近一步。今年，上海新增城乡公园141座，全市各类公园达到973座。

　　同济大学建筑与城市规划学院教授伍江认为，上海人民城市建设经历了越来越细化的过程，从大块面、结构型的建设，更多地深入到人们的日常生活。对上海市民来说，最直观的感受，就是身边的“小确幸”越来越多了。

徐汇滨江市民食堂被网友称为“全上海最划算的一线江景餐厅”。董天晔摄

　　推进现代化高效治理

　　2024上海国际咖啡文化节开幕首日，徐汇滨江公共开放空间11.4公里岸线已迎来超5万人次客流。

　　咖啡餐车密集的区域，每隔百米左右都有一组干湿垃圾桶，桶内垃圾满溢前都会被及时清空，“咖友”们也不必尴尬地把空杯揣在手里；萌宠乐园里，排队牵着狗狗的人们有序等待进场；草坪上，市民游客铺上野餐垫、支起露营帐篷，遛娃、玩滑板……超大客流下，徐汇滨江以精细化管理方法，兼顾了热闹与有序。

　　随着上海打造开放越来越多市民喜闻乐见的公共空间，上海推动治理手段、治理模式、治理理念创新，实现与人民城市丰富治理场景相匹配的现代化高效治理。

　　一方面，是在智能化上下功夫。2018年起，上海首创政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”“两张网”，作为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”。

　　10月底，台风“康妮”叠加冷空气共同影响，整座城市笼罩在风雨之中。在黄浦区智慧环卫监管指挥大厅，全区各路段的现场图像被传到数字化管理平台“一网统管”的大屏上，工作人员正有条不紊地处理一起潜在积水案情，避免交通拥堵。

　　通过“一网统管”平台，相关部门能快速检索周边几公里范围内有多少河、有多少排水泵站、有没有抢险队伍、有没有物资仓库、有没有人员安置场所，调动最快、最近的资源来增强城市韧性。今年上海共受3次台风影响，每一次，城市都很快恢复了正常。

　　另一方面，上海探索了不少新机制。今年10月，宝山区大场镇成立了物业服务联合体，辖区内29家物业企业与几家专业服务机构联手开设“24小时客服热线”，更有效地“解决一件事”的同时，梳理出共性诉求，推动“解决一类事”。

　　11月，闵行区针对全区涌现的520个新型居住社区，发布《党建引领新型居住社区治理工作手册》，系统总结在党建引领新型居住社区治理方面探索的5种治理模式及示范案例，为全区乃至全市提供可复制、可推广的治理范式。

　　归根结底，它们体现的都是以“服务人民”为导向的城市治理模式。华东师范大学社会发展学院院长文军认为，在人民城市理念指导下，上海始终强调“以人民为中心”和面向基层的服务功能，顺应人民对高品质生活的期待，引领城市治理在有效性积累的基础上，不断向服务型治理迈进。

台风“普拉桑”期间，民警坚守岗位，在车流、人流密集路口和道路积水区域及时进行交通疏导，确保市民安全出行。孟雨涵摄

　　构建共治共享共同体

　　在人民的城市主题展，观众的“参与感”很强。许多展览照片来自“人民城市文明风采”摄影（短视频）征集展示活动，许多观众能在其中找到自己。不定期有市民担任讲解员参与讲解，从百姓视角分享自己与人民城市建设的故事。“人民建议征集”展区鼓励观众留下的真知灼见，其中部分已落实转化。

　　这份“参与感”，早已延伸到了展外。主题展里有一面贴满了人民城市建言者照片的墙，上面的每一位普通市民，提出的“金点子”，都结出了“金果子”。上海这座城市的建设、发展、更新、治理，从来离不开市民的建议、主张与参与。

　　市优秀人民建议获得者罗克平参与上海人民建议征集已经10多年了。他结合自己的经历和观察，先后提出了60多条建议，很多得到了部门采纳。其中，建立上海“老专家智库”被写进了上海十四五规划纲要；在地铁黄陂南路站设立中共二大会址指示牌快速得到了落实；保障出境人员有药可用的建议被医保部门采纳后，全市开展了慢性病长处方的试点。

　　在人民城市理念首提地杨浦滨江，每隔七八百米便可遇见的共10个党群服务站串珠成链，全部植入人民建议征集功能，形成了“1个实践中心+4个特色站点+6个基础站点”的征集平台。五年来，杨浦共收到万条“金点子”，成功转化落地超一千个“金果子”。

　　杨浦滨江无障碍公共空间建设中，收到的83条全部建议均纳入规划考虑，其中专门确保了残疾人士的充分参与，为今年3月发布的《上海市“一江一河”两岸公共空间无障碍环境建设技术导引》打下基础。《导引》对每一处场景设施的布局、建设、维护都作出细致规定，全面落地后，腿脚不便的朋友也能便利畅游滨水空间。

　　虹桥街道古北市民中心是总书记提出“全过程人民民主”重大理念的地方。截至今年8月，市民中心内的虹桥街道基层立法联系点共听取97部法律草案意见，上报建议3279条，被研究吸纳284条。

　　虹桥街道基层立法联系点是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一。如今，上海市人大常委会设立的25个基层立法联系点已实现16个区全覆盖。全市235个政协委员工作站、45个界别委员工作室和1000多个委员联系服务群众联系点，也围绕加装电梯、养老服务、社区文化供给等议题发挥协商作用。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授桑玉成认为，上海的市民具有公共意识，愿意把自己的所思所想贡献给城市治理；上海在践行和发展全过程人民民主方面，也建设了很好的渠道。对上海的每个人来说，全过程人民民主在人民城市建设中，表现得可感、可知，实用、管用。