“保护私产”入宪，“私产安全”凸显

　　本报今天北京专电特派记者林洁、黄熹、曾璇、吴江报道：就在全国上下热切关注“保护私产入宪”的时候，在京的全国人大代表又抛出一个话题“要为富人聘请的私人保镖立法正名”，广东团的代表黄德明今天提交了一份建议，要让私人保镖走到“阳光地带”并加以规范。

　　为个人提供安全合法

　　私人保镖在一些大中城市一定范围存在已是不争的事实，那些培训、雇用、提供私人保镖的公司大多打着“服务公司”的名号。黄德明说，据行内人士估计，在广州这类人就不少于5000人。聘请保镖者多是文艺界名人，企业家和各行各业的成功人士，其中尤以外资、独资和三资企业的老板居多。

　　有资料统计，当下中国有亿万富翁1000人，百万富翁300万人。近年来，针对富人阶层的绑架、敲诈、勒索、抢劫等暴力事件占刑事案件的比例逐渐增大。“富人阶层的人身安全”成了广泛关注的社会问题。而体育明星、娱乐明星和社会知名人士等群体,由于其公众人物的特殊性，也需要日常的安全保卫工作。

　　黄德明提出，私人保镖实际上是对社会治安管理的一个有效补充。公安维护的是全社会大众的公共安全；小区聘请保安是为小区一群人提供安全。因此，为个人提供安全也应该是合法的。私人保镖的存在，有利于弥补警力的不足。

　　国家确立保护私人财产的法律精神，即意味着私人用于保卫个人生命安全的所有方式，只要不触犯现行的法律，就有理由得到承认和尊重。

　　而在国外，私人保镖已成为一个庞大的产业，美国现有私家保安队员约160万人，其人数是正规警察的3倍。美国保安营业额至2000年已达到1000亿美元以上。

　　保镖市场问题不少

　　黄德明介绍，由于缺乏相关的规范与依据，私人保镖的身份未能得到社会的肯定和承认，其工作标准也尚无明确的界定。

　　于是，一系列的问题产生———

　　保镖行业的从业人员囿于自身的素质和实际工作需要，难以在老板命令与法律之间找到平衡，往往会作出一些与法律规定不符的事情来。有黑恶势力背景的人可能混入私人保镖队伍。私人保镖用枪打死无辜者，甚至绑架老板、打死自己雇主的事情也偶见报端。

　　私人保镖由谁来管理、培训，他们该做什么，不该做什么目前都无界定。整个行业处于行走在法律边缘的无序状态。

　　呼吁制定《保镖条例》

　　黄德明说，在保护公民安全方面，政府虽然愿意扮演一个全职、全责、全能的角色，但不够现实。政府应当引导、规范私人保镖这些民间力量合法维护社会安定和私人安全。

　　黄德明呼吁制定《保镖条例》，从私人保镖的机构的设立条件、审批程序、私人保镖资质认定、私人保镖工作程序和内容进行规范，制订并建立行业统一准入制度和行业标准，推行持证上岗制度；制定出一个严格要求的自律机制，成立行业协会，公安部门管辖，对整个行业进行规范、引导、监督和管理。

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