行风半年初评之反响 民主评议催生整改机制

　　核心提示

　　行风评议在郑州各市直单位中引起了一股强劲的“冲击波”，特别是处于落后位置的几个部门，纷纷反思自己的不足之处，针对评议中的问题制定出相应的整改措施。一个普遍的现象是，这次评议催生了部分落后单位整改机制的建立，将老百姓的评议意见置于工作的重要位置。

　　环保局：请市民来“挑刺”

　　受访人：市环保局局长程有良焦点

　　问题：环境污染治理力度不够，对违法现象查处力度需进一步加大；汽车尾气治理问题；政务不公开问题。

　　整改措施：老百姓共提出39条具体意见和建议，除不属职责范围问题外，其他都已逐条逐项分解落实到相关部门和责任人，要求限期解决，整改的初步情况在10月底前后向社会各界公开反馈。

　　对于环境污染问题，将进一步加大各项环境污染治理力度，准备在11月用10天左右的时间开展治理城区小锅炉等大气污染集中整治行动，发现问题立即解决，并且以此扩大排查范围，对全市冒黑烟的烟囱进行查处。同时兼顾到噪声、水污染防治等工作，力求将老百姓的意见变成实实在在的举措。

　　汽车尾气污染问题，已经责成机动车污染监察支队进行严格监管，加强汽车尾气年检，并要对车辆集中的部门、单位主动上门检测，把问题解决到位，把汽车尾气污染降到最低。政务不公开问题，环保局在今年6月开通了“郑州市环境保护公众网”，把能公开的信息都进行了公示，包括一些收费项目的标准等都已经公开，下一步，将继续加大信息的公开力度，努力做到透明化。

　　建立机制：程有良说，环保局是评议排名下降较大的部门之一，这不得不令人反思。他要求该局各部门要先从自身查找问题的根本原因，进一步加大对自身行风建设的监督工作。至于在评议中、征询意见中发现的违反《全国环保系统六项禁令》等行为和吃、拿、卡、要等行业不正之风，坚决从严从快从重处理，对典型案件进行公开处理，曝光。与此同时，环保局决定请市民采取一定的方式专门对他们“挑刺”。

　　交通局：请办事市民当场“打分”

　　受访人：市交通局优化办主任任天顺焦点

　　问题：非法营运车辆查处不严、黑车较多；超载管理不严，养路费征收、罚款较乱；服务态度差，办事效率不高；有吃、拿、卡、要等现象。

　　整改措施：对于非法营运车辆的问题，已经责成运管处加强管理，抽派出5个人实行“专人盯防”的办法，配合公安等部门对黑车进行打击。同时要求部门负责人结合评议的意见，对照检查，针对群众反映的热点、难点问题，要有专项治理措施，务求整改实效。

　　超载现象的具体治理目标是，用微机系统清查漏缴、拖缴交通规费的车辆，温情执法，对超载车辆恢复计重收费。

　　针对交通行业服务态度问题，专门出台措施，在3个办事大厅安装“窗口”服务质量电子评价系统。同时要求单位班子成员对本单位全部服务对象的10%进行走访和座谈，中层干部不得低于30%，对二级以上维修服务部门和中型以上运输企业必须做到100%走访和座谈，真正深入基层服务企业。整治吃拿卡要问题，是交通行风建设的重要部分，为此已经下发《郑州市交通系统行风建设媒体曝光事件领导责任追究制》，制定了详细的处罚办法，出现违规违纪现象，媒体曝光1次，全系统通报批评；曝光2次，追究当事人和单位负责人责任；曝光3次，由局党委对单位领导采取组织处理。

　　建立机制：结合郑州市市直机关上半年行风评议结果，从11月开始，所有交通行业的服务大厅将建立“窗口”服务质量电子评价系统。前来办事的企业和群众每办完一项业务，都可通过放置在办事“窗口”的评价器当场为工作人员的服务质量“打分”。评价系统由评价器和评价监测软件两部分组成，评价器上设有“满意”、“基本满意”、“不满意”3个按键。对于满意度高的，将对评出的每个月、季度、半年和年度优质服务之星进行表彰和奖励；对多次被群众评为不满意的，将对责任人进行严肃处理。

　　规划局：要向市民提高规划透明度

　　受访人：市规划局纪检书记燕和平焦点

　　问题：规划缺乏长远意识和前瞻性，设计落后，品位不高；规划透明度低，征求市民意见不够；老区规划建设，顾此失彼，兼顾不够；服务态度差，办事效率低。

　　整改措施：针对规划缺乏长远意识和前瞻性的问题，下一步深入贯彻实施省委、省政府发展大郑州的战略举措，提高省会城市的首位度。已经委托国内顶尖规划设计单位中国城市规划设计院牵头、市规划院等单位配合进行城镇战略规划和市域城镇体系确保规划的前瞻性。

　　规划透明度低的问题，准备筹建城市规划展示馆，公开展示城市规划设计方案，实施阳光规划，对于城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划、居住小区规划以及风景名胜和历史文化保护规划、年度建设规划等在编制期间，在适当时候向社会公开展示，增加规划审批工作透明度。

　　老区规划的问题是一个老问题，规划局表示在强力推进郑东新区近期规划建设的同时，围绕“三年大变”的目标，以城市功能完备、人居环境舒适、城市特色鲜明、城市品位跃升、城市形象美好为核心内容，加大中心城区综合整治规划力度。继续组织完成中州大道环境景观、街景市容综合整治、夜景照明、游园绿地、郑花路综合整治、支路背街小巷改造、雨污水管网及积水点改造、商城遗址整治规划、西流湖公园建设、河道整治环道综合整治、城中村改造等专项规划。对服务态度和效率问题，在坚持强制性标准条件下，对市重点工业企业和重点项目继续开通绿色通道，简化审批程序，实行提前介入，现场办公，跟踪服务，特事特办等措施，市局、分局领导不定期深入现场办公，检查办事大厅工作情况，切实改善工作作风，提供优质高效服务。

　　建立机制：9月29日召开了中层以上领导和所属机构负责人会议，对行风评议结果作专项研究和检查，端正态度，高标准严要求，积极查找问题。结合“纳税人评议职能部门”和“争创优质服务单位”活动的展开，在新闻媒体公布整改措施，同时向建设单位发出数百封征求意见函，广泛征求意见和建议，在此基础上，加大整改力度真正提升服务质量。

　　让整改成为一种机制

　　几天来，记者在市市政局、环保局、交通局等单位采访时发现，这些在评议中名次落后的单位都把这次评议结果当做了改进工作的契机。

　　“不管老百姓提的建议是不是我们的职责范围，我们都要接受。”在分析老百姓所提的建议时，市市政局局长吴文法发现有一些建议并不是市政局的职责范围，但是他仍然要求纪检工作人员，不要以此推脱责任，而要寻找自己在宣传方面的不足。

　　当环保局纪检书记把这次行风整改的措施报给局长程有良时，程有良表示，要把这次整改当做一次契机，纵使在行风评议中没有被提出来的问题，也要进行深刻的检查，把整改形成一种机制，长期执行下去。程有良的做法很有普遍性。其他职能部门不约而同地出台了针对民主评议的专项机制，这是把普通老百姓的意见纳入职能部门人员的一种有效途径。

　　市交通局在整改中，针对群众提的每一类问题都举行了一次大的活动，使需要整改的内容深入部门人员的内心。该局优化办主任任天顺告诉记者，他们就是要通过这样的活动，来改变自身在群众心目中的形象，让老百姓对他们有一个新的认识。

　　市规划局更是把整改放在了“阳光下”，该局纪检书记燕和平告诉记者，他们准备把这次整改的措施通过媒体公之于众，让群众来监督他们的工作，并且把今后比较大的城市规划项目在合适时间向公众开放，形成一种固定的制度，使城市规划工作更为透明化。

　　作为专门研究城市发展、城市科学的机构，郑州市城市科学研究会副秘书长高玉楼认为，政府各职能部门的最终目的就是要不断地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。通过这次百姓的民主评议，说明了当前人民群众的需求已从追求温饱型、安定型，发展到了追求舒适型的转变，百姓各种善意的批评与建议，就是对城市各种发展要求的提高，这也说明了目前我们的城市在发展过程中与百姓的利益未能达到同步性，存在着一定的差距与不足。可喜的是，我们看到了与公众利益较为密切的政府职能部门，在民主评议情况下催生的这种整改机制，它也是城市化进程的一种必然。(郑州晚报 记者尹海涛陈祖强/文)

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