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黑车超载倒客年年有公路春运缘何痼疾难除？

http://www.sina.com.cn 2001年02月16日08:55 法制日报

　　记者近日从交通部获悉，虽然今年春运安全形势明显好于往年，但长期以来困扰客运市场的顽症依然故我。

　　广东省交通厅日前发出特急通报，对珠海市海洲汽车运输公司严重超载事件做出严厉处罚。今年1月21日，海洲运输公司粤C03718客车，从珠海私自发车至江西萍乡，途经中山市时，被中山市交警查到该车连司机、车主共59人，严重超载22人，车主当即被中山交警行政拘留。但该车在没有减载的情况下，行驶到番禺时，又继续加载21名江西萍乡的旅客，实载人数多达80人，超载43人，超载率达116%。后该车在广州庆丰检查站被查获。此事件成为今年春运以来，广东省超载最为严重的事件。

　　在珠海市交通委员会初步处理之后，广东省交通厅进一步决定：1、停止海洲汽车运输公司新增跨省运输班线一年；2、收回粤C03718客车使用的珠海至江西萍乡的跨省客运线路牌；3、违章司机毛全同等4人在广东省内不得办理营运上岗证。

　　业外人士听到上述消息，除了对超载的严重程度深感震惊之外，也许不会有再多的感受，但业内人士却能从中分析出当前道路运输管理中存在的本质问题。这个本质问题就是：立法滞后，处罚力度小。

　　据统计，每年春运中发生的重特大安全事故，50%以上都是由于客车超载造成的。对上述严重超载的企业为什么不能对其责令停业整顿？为什么运管部门不能取消其营运资格？原来，目前道路运输市场管理法规层次太低，至今国家尚未颁布关于道路运输管理的法律法规。

　　据了解，我国对运输市场实行管理的依据是交通部和国家经委1986年发布的《公路运输管理条例》，作为部门规章，已经实行了15年，早已不适应当前道路运输市场发展的形势。因为根据1996年施行的行政处罚法，部门规章只能设定警告、罚款两种处罚手段，省级人大出台的条例也只能设定警告、罚款、吊扣证件三种处罚手段。

　　业内人士指出，由于立法滞后，处罚力度小，一些经营者有恃无恐，而交通部门经过审查允许经营者进入道路运输市场后，却无法让严重违规者退出运输市场。

　　运管部门的此种尴尬在今年春运中一点都没有减少，黑车、倒客、超载屡见不鲜。

　　来自河北省廊坊市交通局运管处的消息，1月13日，车号为冀R.C2605的客车，经营大城县境内阜草营乡至大城县城的城乡客运班线，却在途中拉上3名去天津的乘客，中途倒给另一辆天津籍班车；来自河南省信阳市公路运输管理处的消息，淮滨县豫S—60822客车，在县、市交警部门办理了车辆入户手续(车牌照、行车证、春运证)，但未按规定在县、市运管部门办理营运手续。春运开始后，该车擅自到上海接往返民工，因超载于1月17日被安徽省合肥公安交警部门查扣；来自安徽省公路运输管理局的消息，1月31日晚，安徽省泗县交通部门在104国道，查获某单位2台集装箱车，由灵璧载客一百余人至杭州，从事营业性运输……

　　对上述违法行为，公安交警部门最严厉的处罚就是对车主或司机拘留，交通运管部门最严厉的处罚也就是取消相关车辆的春运资格，却不能取消违章车辆的营运资格。事实上，大部分违章车辆被罚款了事。

　　据介绍，我国目前的道路运输业，已拥有394万个经营业户，1322万从业人员，537万营运车辆，年完成客运量126亿人次，货运量99亿吨。1999年完成营业收入3850亿元，约占当年国内生产总值的4.3%。这样一个与各行业广泛联系、与每个人休戚相关的第三产业，却长期处于无法可依、行业主管部门难以进行有效监督的状态。这也正是行业服务水平低下、运输市场秩序混乱的根本原因。

　　有关人士呼吁，希望国务院早日出台《道路运输管理条例》，同时希望全国人大开始着手《道路运输法》的制定工作。

　　依法制运，是保障道路运输业健康发展的先决条件。(本报记者万学忠)

　　短评：侥幸和侥幸的制造

　　没有人否认，完善和严肃的立法，是规范市场秩序的前提。改革开放二十多年来，我国在市场经济方面的立法步伐之快，是世人公认的，但市场秩序之不理想也是人所共知的。症结固然很多，其中重要的一点是，市场违规者存在着并不盲目的侥幸心理，我们的市场管理给违规者提供了宽松的侥幸空间。

　　这个侥幸空间是怎样衍生的？道路运输痼疾难除的事例进一步表明，立法滞后是重要原因之一。但绝对不是惟一原因。

　　如文中提到的，海洲运输公司的车辆在超载22人的情况下，在车主已被中山市交警拘留的情况下，超载的车辆并没有减载，而是顺利地前行了，并且在前行的过程中又加载21人！可以肯定的一点是，海洲运输公司的车辆交了罚款，而所交罚款的额度一定小于超载的利润；可以肯定的第二点是，车主并不怕拘留，因为拘留对车主利润的影响也一定小于超载的利润！

　　利润是任何一个市场主体追逐的绝对目标。当违规者对违规风险存在一种侥幸，即相信违规处罚会小于他的可期待利润时，违规者是甘愿冒这个风险的。这个侥幸的制造者，就是“罚款放行”。

　　根据有关规定，任何超载的车辆必须当场卸载，有关费用由超载车主负责。但实践中为什么经常出现“罚款放行”？根源在于有些执法者和车主一样存在着追逐利润和侥幸两种心理。罚款———等于和违规车主分享了违规的利润，“侥幸”———不一定会被人抓住把柄，不一定受到追究。

　　现在，我们可以清晰地看到：当违规者和执法者共同持有追逐利润和侥幸两种心理时，市场的规则就被扭曲了。

　　打掉违规者的侥幸心理，首先要打掉执法者的侥幸心理；市场主体追逐利润的目标不可阻止，执法者却万万不能追逐利润。这是在立法完备之后，我们必须要解决的深层次问题。