新华网北京8月14日电(“新华视点”记者陈凯星 宋斌 张晓松)当前，小煤矿正经历着最严厉的一次关闭整顿。国务院办公厅发出紧急通知，所有国有煤矿矿办小井一律关闭、所有乡镇煤矿一律停产整顿，措施不能说不有力；发生事故的当地有关领导相继受到处理，责任追究不能说不严厉。但记者收集到的信息显示：仍有一些小煤矿在“顶风作案”，有的冒名“维护巷道”继续出煤，有的转入“夜间作战”，手法更加隐蔽。

　　回顾小煤矿的发展历程，80年代以来，国家对小煤矿几乎是两年一整顿，问题随即反弹，进而又冒出一大批小煤矿。看来，仅靠行政命令，难以彻底根治小煤矿问题。

　　国家煤矿安全监察局政策法规司副司长黄毅日前接受记者采访时建议，国家在继续采取严厉行政措施的同时，转变煤炭资源管理的方式，建立资源有偿使用制度，提高煤炭采掘的准入“门槛”，运用经济手段解决采矿“小散乱”的问题。只有这样才能走出“整顿反弹”的周期率，彻底根治小煤矿之祸。

　　事实上，用经济手段治理小煤矿，已被许多国家的管理实践证明是成功的。50年代的美国也曾小矿林立、爆炸频繁，引起社会很大不满。为此，美国成立了煤矿安全监察部门，开始进行专项检查；完善了有关煤矿生产的法律；加大了经济处罚的力度。特别是他们推行了资源有偿使用制度，国家对资源进行拍卖，然后进行探矿、开采。购买者要想获利，就必须达到一定的生产规模，必须对资源精打细算，同时，要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡1人要赔付数十万、甚至上百万美元，使得煤矿再也死不起人。这一系列经济手段，使得小矿失去了生存空间。美国今天已经基本没有小煤矿了，安全处于领先水平。

　　黄毅等专家指出，小煤矿问题的出现，表明我国在按照市场经济规律管理资源方面还存在诸多不适应。虽然我国目前也对采矿单位收取矿产资源补偿费和资源税，但根据的却是生产量、甚至销售量事后收取，而没有根据资源蕴藏量事前进行有偿转让。收费的额度也是微乎其微，例如，黑龙江省有关部门规定，煤矿按上月销售额的1%缴纳矿产资源补偿费，其他各省也大同小异。这样，生产者无需多大的投入就能打井采煤，给小煤矿“遍地开花”开了方便之门。高峰时，全国小煤矿达到7万余个，而资源的回收率只有15%左右(大矿的资源回收率在75%至80%)。从一定意义上讲，这种政策等于在鼓励浪费资源。我国煤炭储量居世界第一，但人均拥有量却十分有限。我们应当采用国际通用办法，逐步实行资源有偿使用政策，抬高采矿准入的经济门槛。只有把好煤矿出生这道关，才能走上投入有保证、资源有人珍惜、安全有人也有能力负责的良性发展之路。

　　运用经济手段解决小煤矿存在的问题，还在于创造公平合理的竞争环境，真正实现优胜劣汰。黑龙江省煤矿安全监察局副局长曹振洪说，安全标准等法规决定着投入水平，也决定着吨煤成本。目前小煤矿的吨煤成本只有30元左右，而大矿吨煤成本一般在118元左右。其中固然有大矿包袱沉重等因素，但也与小矿与大矿执行不同的安全标准紧密相关。小煤矿的安全标准由各省分别制定，虽然有的严些、有的松些，但都与大矿的标准相去甚远，这使得小煤矿长期处于简易的生产状态。例如，对于通风系统，大矿要求要有两台扇风机，以保证出现故障时接替，而小矿只要有一台就行了。而且矿主为省电，有时连这一台风机也不开。这种通过偷减投入的办法降低成本，就是不正当竞争。其实，矿无论大小，生产都是一个原理，理所应当执行同一个标准。这样，也可以使小矿的生产成本归于合理水平，让大矿发挥竞争优势，逐步淘汰规模小、生产方式落后的小煤矿。

　　在事故的处理方面，除了继续严格执行地方行政领导责任追究制，对于采矿单位更要强化经济制裁手段。目前小煤矿一般都与矿工签定“生死合同”，一个遇难矿工只赔付2万元左右，甚至更少。这在一定程度上使不法矿主无视群众生命财产的安全。所以应制定相关法律法规，在开工前要收缴足够的事故处理保证金，规定较高的赔付额度，加大经济处罚力度，让小煤矿的矿主“再也死不起人”。

　　由于我国资源条件较为复杂，许多边角煤、浅层煤不适于大矿开采。从国情出发，我国一段时期内还要允许部分小煤矿存在。但对合法小矿要采取规范引导的办法，通过联营、转卖等形式，使其按市场经济规律壮大规模。有关部门要帮助合法小矿通过获取贷款支持来加大投入，增加机械设备，改善作业条件。同时，通过立法硬性规定要为矿工投保人身意外伤害保险，引导小矿走上可持续发展之路。

　　新闻背景：国外煤炭资源的管理方式

　　新华网北京8月14日电(“新华视点”记者宋斌 陈凯星 张晓松)由于煤炭属不可再生性资源，世界主要产煤国越来越重视对煤炭资源的管理。世界主要产煤国除对煤炭资源有严格的立法外，煤炭开采通常采用收费的做法。大多数国家的煤炭资源所有权属国家，通常采用采矿租地，并实施资源勘探和开采许可证制度，管理体系健全。

　　美国:国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。在美国，从事煤炭资源开采的煤炭公司，在资源方面需要缴纳三种费用：一是土地使用费，即土地的出租费；二是权利金，即矿产资源费，按坑口价格的百分比计，露天矿交12.5%，井工矿交8%；三是红利，相对资源地租，各矿缴纳的数量不同。资源条件好的多交一些，资源条件差的不交或少交。由于对煤炭资源实行有偿使用，并加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充分利用，总回收率达到80%以上。

　　澳大利亚：按宪法规定，土地及煤炭资源属州政府所有。在煤炭资源管理上，州政府主要负责颁布土地使用的政策、公布煤炭资源勘探结果，并负责采矿租借权、矿区使用费以及环境保护和税费的征收等。州政府的煤炭管理职能部门具体负责煤炭开采计划的审查批准、组织相关的基础设施建设，发放煤炭勘探许可证和煤炭开采许可证。按照规定，勘探许可证的期限一般为5年；开采许可证期限为20-30年。

　　印度：在进行采矿作业前，必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开采的采矿租地。采矿租地由邦政府根据法规批准，由邦政府颁发勘探或开采许可证。采矿租地时间为20-30年，经政府批准，可申请延长20年。未获得采矿租地、煤炭资源勘探或开采许可证的，不得在任何地区进行勘探或开采活动。印度曾于1981年、1991年和1994年三次提高煤矿区租用费率。现执行的煤矿区租用费率是1994年10月11日规定的。13年中煤矿区租用费率年增长108%-206%。在西孟加拉邦，煤矿区租用费率平均吨煤为5.3卢比。同时，邦政府还按煤价25%的比率征收煤税。

　　南非：实施采矿税制是南非对煤炭资源管理的重要措施之一。采矿税制主要包括所得税、对费用支出的扣除、资本减让、提取环境资金。为进一步完善采矿税制，南非正在考虑充实税制，如实施采矿基本建设投资偿还和勘探税额扣减等。南非的矿物权的所有权既有公有，也有私有。矿区租用费由开发的公司或企业支付给矿物权拥有者，支付数额原则上按生产或收入计算。

　　俄罗斯：采用勘探和采矿许可证制度。根据有关规定，矿物勘探许可证有效期为5年，采矿许可证为20年。如果这两种许可证合二为一，有效期可延长到25年。采矿许可证采取拍卖和招标两种途径发放。实施资源课税。一是矿物原料基地再生产税，该税的煤炭税率为5%；二是地下资源使用税，税率主要根据不同情况而定，如矿床探查和鉴定的最低税率为工程合同价值的1%，最高税率为工程合同价值的2%；矿藏勘探的税率以勘探工程整个工期内的定期纳税形式加以规定，税率从工程年预算造价3%的最低税率到5%的最高税率不等；在开采矿床的情况下，需缴纳一次性纳税和定期纳税两种，一次性纳税按不低于10%的税率征收，定期纳税的税率按矿床的种类区分，最高税率在4%-16%之间波动。(完）

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