2001年至2005年，是深圳率先基本实现现代化和建设有中国特色社会主义示范地区的关键时期。认真贯彻落实江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》精神，按照“三个代表”要求，全面加强和改进党的建设，努力建设高素质干部队伍，为深圳社会经济发展提供数量充足、结构合理、素质优良的人才资源，是干部教育培训工作所面临的新形势和新任务。为了加强干部教育培训工作，提高干部队伍素质，根据中共中央《2001年—2005年全国干部教育培训规划》，结合我市实际，特制定了2001—2005年全市干部教育培训规划。

　　一、干部教育培训的地位和作用

　　当今世界，经济全球化步伐日益加快，科技进步日新月异，在努力维护、争取和平环境的背景下，各国各地区都把发展列为首要关注的问题，包括经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的竞争日趋激烈。世界各国各地区的竞争，从根本上说是人才的竞争，人才是经济和社会发展的第一资源和重要推动力已成为共识。迈入新的世纪，深圳要“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”，就必须更加重视人才队伍建设，抓紧实施人才战略，建设人才特区。

　　20年来，我市的干部教育培训工作在不断积累经验中前进，作用和地位越来越重要。特别是从1996年起，以“高级人才培养工程”为龙头，干部教育培训的力度得到很大增强：初步建立了适应深圳现代化建设需要的干部教育培训体系和运行机制；基本形成了以党政领导干部在职培训、国企经理职业化培训、专业技术人员继续教育为主体的培训框架和格局；开辟了领导干部出国出境培训渠道，培养了一批具有现代化国际性城市管理知识和理念的领导人才；普遍开展了对各级干部的电脑、外语等技能培训，提高了各级干部运用现代化办公手段的能力和涉外交往能力；开办了干部网上学院和干部电视教育，开辟了利用现代科技进行干部教育培训的途径。通过各种形式的教育培训，我市干部队伍的整体素质得到了很大提高。然而，仍有一些干部的政治理论素质、专业知识水平、工作作风和工作方法还不适应新形势新任务的要求，现有人才在数量、结构、素质上，与深圳社会经济迅速发展的要求还存在较大的差距。大力加强和改进干部教育培训工作，培养和造就大批符合“三个代表”要求、适应深圳现代化建设需要的高素质干部，已经成为当前我市各级党委和政府面临的一项重大而紧迫的任务。我们必须高度重视干部教育培训，把干部教育培训工作放在更加突出的战略地位。在继续大力引进人才的基础上，继续加大干部教育培训的力度，培养和造就高素质的各类人才，特别是领导人才，为我市社会经济发展提供智力、人才和组织保证。

　　二、干部教育培训的指导思想、工作目标和工作原则

　　（一）指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，深刻理解并认真贯彻落实江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》精神，围绕率先基本实现现代化的战略目标，以深圳市高级人才培养工程为龙头，以提高干部素质和培训机制创新为重点，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、业务能力为主要内容，努力培养和造就具有坚实的马克思主义理论功底、坚定的政治信念、良好的思想道德品质、较强的职业能力的党政干部队伍、企业经营管理者队伍、专业技术人员队伍，使广大干部能担当起推进深圳新世纪改革开放和现代化建设的重任。

　　（二）工作目标

　　———制定明确的干部素质标准。全面贯彻执行党和国家关于新时期干部教育培训的指导思想和方针政策，制定各级各类干部在政治素质、业务能力和领导水平方面的素质标准体系，引导教育培训项目的设计和实施。

　　———加强培训主体建设。切实加强干部教育培训基地建设，优化配置培训资源。加大对干部教育培训的投入，落实经费和各项保障措施。按照学科齐全、素质优良、专职和兼职相结合的要求，建设一支高水平的干部教育培训教师队伍。

　　———建立和完善科学的监管评估体系。切实加强对培训工作的领导和监督，加强对培训机构的统筹和协调，加强培训管理，完善考试考核制度，建立科学的质量评估机制和指标体系，建立健全激励和约束机制。

　　———形成科学规范的运行机制。努力建立分级管理，分类培训，以需求为导向，以组织调动和市场调配为杠杆，上级计划调训、单位自主培训、个人按需参训相结合，充满生机活力的干部教育培训运行机制。

　　（三）工作原则

　　———理论联系实际。立足深圳实际，围绕建设现代化国际性城市和区域性中心城市的战略目标，推动广大干部努力学习理论，树立理论联系实际的马克思主义学风，运用马克思主义理论来思考、分析、解决实际工作中遇到的问题，学以致用，融会贯通。

　　———坚持不断创新。以不断创新为动力，吸收国际上先进的培训理念和模式，结合形势发展变化，改革干部教育培训的内容、方法、机制。以讲求实效为根本，遵循干部教育培训规律，从实际情况出发，根据不同的培训对象和培训任务，按需施训，应人施训，提高培训的针对性和有效性。

　　———突出培训重点。坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想及其他政治理论的培训放在首位，提高广大干部的思想政治素质和政策理论水平。同时，要加强干部的专业知识学习，重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识、法律法规知识、现代管理知识和办公自动化、信息网络化、外语等知识和技能；要重点抓好局、处级干部特别是中青年后备干部的教育培训，加大对高层次人才培养的力度。

　　———注重培训质量。不断探索和把握干部教育培训规律，正确处理好理论学习和实践锻炼、脱产培训和在职自学、中长期培训和短期培训等关系，从严治学，加强调研，掌握需求，制定切实可行的计划，分级分类开展培训。优化培训内容，精选培训教材，改进教学方法，提高师资水平，加强教学管理，严格考核制度，建立和完善教育培训质量评估体系。

　　———培训与使用相结合。全面认识教育培训同干部成长、促进工作的关系。建立正确的导向机制，密切干部培训、任用、选拔之间的联系。结合干部制度改革，建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修的制度，把培训作为选拔任用干部的重要依据。

　　三、干部教育培训的主要任务和具体要求

　　（一）主要任务

　　坚持不懈地把推动广大干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想放在教育培训的首位。要重点学习马克思、列宁和毛泽东同志的经典著作、《邓小平文选》和江泽民同志的重要论著以及十一届三中全会以来党和国家的重要文献、党的十六大精神，使广大干部系统掌握马列主义、毛泽东思想的基本原理，全面把握邓小平理论的科学体系，深刻理解江泽民同志“三个代表”重要论述的科学内涵，贯彻理论联系实际的方针，以科学理论为指导，解决我市改革开放和现代化建设中的重大问题。

　　加强对干部的党性党风党纪教育和思想道德教育。巩固和扩大县以上党政领导班子和领导干部“三讲”教育成果，将“三讲”教育的主要经验和做法融入到干部教育培训中来。开展经常性的全心全意为人民服务的宗旨和党的优良传统作风教育，增强干部党性观念。按照“依法治国”和“以德治国”相结合的要求，对干部进行法制教育和社会主义道德教育，提高干部法制意识和道德修养。加强反腐倡廉教育，利用正反两方面的典型事例，对干部进行廉洁奉公教育，使干部具有良好的思想道德品质，成为遵纪守法的表率。

　　抓好干部的专业知识和业务能力教育培训。适应深圳“十五”期间的社会经济发展战略要求，干部教育培训要以社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、现代科技知识等为主要内容，结合行业特点和职位需要，大力开展职业能力培训，努力使广大干部精通本职业务，提高履职能力。要继续抓好干部的外语和计算机培训，提高干部的工作技能。

　　不断改善干部的文化和知识结构。提倡树立终身教育的观念，支持和鼓励业余自学和继续教育，提高科学文化水平。要避免单纯追求学历的倾向，引导干部将学习和本职工作相结合，增强实际工作才干。同时要学习历史、文学艺术等方面的知识，以开阔视野、陶冶情操，提高综合素质。

　　（二）具体要求1.党政干部队伍

　　———局处级党政领导干部。要着力抓好局处级党政领导干部的政治理论学习和领导能力培训。把江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》列为重点学习内容，使广大领导干部努力学习、认真钻研、深刻领会《讲话》的深远意义和丰富内涵，以“三个代表”重要思想武装头脑。从2001年起，新提任的局级领导干部，在任职试用期内均要参加局级领导干部任职培训。所有在任的局级领导干部，在任期内按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定和中央有关要求，5年内要有不少于3个月的时间到党校（行政学院）等培训基地脱产进修。在任期内，除参加任职班外，还要参加党委（组）中心理论组学习、专题研讨班、专项技能培训班和上级调训。市委党校每年举办2期局级领导干部任职培训班，培训人数为60名，5年共培训300人；每年举办2期局级领导干部专题研究班，培训人数为100名，5年共培训500人。经常性地举办可供局级干部自主选择参训的短期培训项目和课程。通过培训，使局级领导干部具有较高的党性修养和理论水平，提高以“决策与监督”为核心的高级管理素质。

　　新任处级领导干部，在任职试用期内均要参加任职培训。处级任职培训班采取党校培训与社会调查相结合的方式进行。所有在任的处级领导干部按规定5年内要有不少于3个月的时间到党校（行政学院）等培训基地脱产进修，在任期内，除参加任职班外，还要参加党委（组）中心理论组学习、专题研讨班、专项技能培训班和上级调训。市委党校每年举办4期处级干部任职培训班，培训人数为200名，5年共培训1000人；每年举办两期处级干部专题研究班，培训人数为200名，5年共培训1000人。经常性地举办可供处级干部自主选择参训的短期培训项目和课程。通过培训，使处级干部具有坚定的政治信念和较高的理论素养，提高以“计划与组织”为核心的管理素质。

　　———年轻干部。严格按照中央对年轻干部的素质要求，加强对年轻后备干部的教育培训。根据年轻干部的特点，着重进行政治理论学习、党性锻炼和实践提高。要按照江泽民同志在《庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中关于加强对年轻干部培养的指示精神，严格要求和正确引导年轻干部认真学习和掌握“三个代表”重要思想，帮助他们打牢坚实的理论功底，树立正确的政治信念，还要组织他们学习有关行政管理知识，提高领导能力和业务水平。继续举办市委党校和区委党校中青年干部班，每年选送40名年轻干部进市委党校学习。要选派优秀年轻干部到基层和艰苦地方锻炼，到高等院校进修，到国（境）外培训。通过培训，使年轻干部具有正确的世界观和价值观，提高以“策划与协调”为核心的管理素质。要加大对年轻干部的涉外培训力度，每年派遣200名年轻领导干部出国（境）培训，5年共派遣1000名。

　　———政府公务员和党群机关等各类工作人员。按照《国家公务员暂行条例》和国家、省、市有关公务员培训管理的规定，分级分类开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训和离岗培训。新加入到市、区、镇各级党政部门的人员，到岗前必须参加初任培训；新提任的人员，任职前必须参加任职培训；继续坚持对年度考核基本称职人员安排参加离岗培训，培训合格者方许返岗。

　　要从提高公务员职业能力和个人发展潜能出发，加强公务员专门业务培训和知识更新培训。要进一步促进公务员培训与职位分类、晋升、考核等环节的结合，强化公务员培训的激励约束机制，坚持先培训后任职；在改进和完善年度考核的基础上，逐步建立和实行考核指引培训机制，以考核结果来指引培训计划制订、培训课程设置、培训效果评估，从而增强培训的针对性和有效性。通过培训，使公务员具备以“依法行政与正确执行”为核心要求的基本管理素质，具有较强的职业道德素质、扎实的专业功底和职业技能。市、区、镇各党的机关、人大机关、政协机关、群团和民主党派机关工作人员，要根据各自工作特点要求，参照公务员开展培训，努力提高政治素质、职业素质和专业技能。

　　党的十六大召开之后，要采取党校轮训、系列讲座、专题研讨等多种形式，对各级各类干部进行党的十六大精神的系统培训。今明两年，按照中央关于在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，重点搞好“三个代表”重要思想学习教育活动的要求，对基层干部进行各种类型的学习培训。结合我市基层组织建设的实际，开展民主与法制教育、理想与信念教育、党建理论和党的历史、党性党风党纪教育、群众路线教育和无神论教育。“十五”期间，要普遍对街道（镇）、居委会（村）等基层干部进行一次政治理论和业务知识轮训。市、区统战部门要制定培训计划，举办在职党外领导干部培训班，进一步帮助他们提高马克思主义理论素养，提高对共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，更新知识，提高参政议政能力，增强领导才干；各级妇联组织要加强对妇女干部的教育培训，积极组织举办各种类型的妇女干部培训班。

　　2.企业经营管理者队伍

　　继续推动和深化我市国有企业经理职业化培训工程。根据形势发展变化的要求，组织实施不同阶段不同任务的培训项目，提高工程的质量和档次。坚持以工商管理培训为主要形式，重点抓好市属二类以上企业领导班子成员的教育培训，上述人员在“九五”期间尚未参加经理职业化培训并还没有取得《工商管理职业资格培训证书》的，“十五”期间要优先安排参加培训。

　　要进一步改进和加强企业高级经理任职资格制度，进一步密切测评、培训、推荐、使用等环节间的联系，坚持开展并完善企业高级经理任职资格培训，严格实行持证上岗和岗前培训制度。从2001年起，新聘任的市属二类以上企业领导班子成员和财务总监、“三总”师、人事经理、财务经理等，均要到市经理进修学院参加相应类别的任职资格培训。适时启动经理职业化“6个100”培训项目，即在5年内，要通过国际性合作培训方式，培训执行总裁、知识总裁、独立董事、独立监事、人事总监和财务总监这6种类型的企业高级管理人才各100名。根据我市国有企业改革发展的形势，有针对性地举办企业领导高级专题研讨班，学习新知识新理论，研究解决我市国有企业的重大问题。要围绕企业改革和发展中的热点、难点问题，广泛开展管理创新、技术创新、资本运营、市场营销等适应性短期培训。市经理进修学院每年举办各种适应性短期培训10期，培训人数1000人，每年举办2期企业高级管理人员研讨班，安排培训人数200人。积极抓好中外合资企业中方国有股权代表及中方推荐的高级经营管理者的经理职业化培训。要积极推进企业自主委托培训。企业应根据本规划的规定和要求，结合自身管理和发展的需要，自主确定培训对象、选择培训内容和形式，委托经国家经贸委认定具有工商管理培训资格的院校进行培训。要积极抓好企业中层以下管理人员的培训，规范企业内部员工培训，促进培训质量的提高。

　　3.专业技术人员队伍

　　根据当前科技革命迅猛发展和深圳高新技术产业蓬勃发展的实际，实施以“新理论、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容的继续教育工程，重点开展与深圳产业结构调整相适应的电子信息、生物制药、新材料技术等知识更新培训。建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育体系。坚持“请进来，走出去”的原则，选派年轻科技骨干到国外和港澳地区进行进修培训，邀请国内外专家学者来深讲学、开展技术培训、技术咨询、技术合作。利用现代信息网络技术和现有教育资源，大力发展远程继续教育。

　　加大对高层次科技人才培养力度。继续选拔一批优秀中青年科技人才入选国家“新世纪百千万人才工程”及国家和省有突出贡献专家候选人，5年内使我市入选人数有较大增长，培养10名左右达到国际领先、30名左右达到国内领先、50名左右达到省内领先的杰出科学家、工程师。巩固提高现有企业博士后工作分站的质量，发挥博士后研究人员的积极性和创造性，鼓励和扶持高新技术企业设立企业博士后分站。“十五”期间，争取企业博士后分站达到40家左右，在站博士后研究人员60名左右。研究制定高新技术人才培养计划，重点培养信息、金融、外贸、法律、生物工程和现代管理等方面的人才，对高新技术人才在进修深造、学术交流等方面给予政策倾斜，挑选一批市优秀年轻科技人才，为其提供一定数额的科技研究资助，进行项目培养。

　　四、干部教育培训的各项保证措施

　　（一）构筑专业化、市场化、社会化干部教育培训网络

　　适应社会主义市场经济发展的需要和干部培训需求多样化的实际，构筑“主渠道”、“主基地”和社会网点相结合的培训网络，形成主次明确、分布合理、覆盖面广的培训资源配置体系。充分发挥党校干部教育培训“主渠道”的作用，着眼于建设与深圳经济社会发展水平相适应的全国一流党校的目标，进一步完善党校教育培训的新布局，深化教学改革，积极采用现代培训方法，提高教学质量。市经理进修学院等专业培训“主基地”，要进一步突出特色，瞄准市场化、职业化方向，认真开展企业管理人员管理素质培训和专业技能培训。加强与国内外著名高校和科研机构的合作，加紧科技人员进修基地建设，坚持以市场为导向，以企业为依托，通过联合攻关、协作开发、建立博士后流动站等形式，带动科技人才队伍的培养。

　　加强对现有社会培训机构的规范、引导和管理，严格培训机构的执业审批制度，建立规范有序、公平竞争的培训市场体系。对培训设施齐备、培训信誉较好的培训机构要进行政策引导和扶持，通过签定协议，使其成为我市干部专业培训的定点机构，促进干部专业培训的社会化进程。继续办好“干部网上学院”和干部电视教育，充分利用远程教学资源，积极开发培训软件和干部电教节目。

　　（二）强化激励和约束机制

　　进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和领导干部在职学习制度的有关规定，将培训进修学历和在校学习成绩视为学员素质更新的标志，建立健全任职资格证书制度，将试用期内的培训进修作为任用干部必须具备的资格条件。

　　结合干部人事制度改革，处理好公开选拔考试、竞争上岗考试与干部培训进修考试的关系，将培训进修考试成绩作为公开选拔和竞争上岗的参考依据之一。建立县以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任县处级以上党政领导职务的干部，逐步实行理论水平任职资格考试。建立和完善干部培训档案，掌握干部学习情况和培训需求。建立素质需求分析、考核结果分析和训前测试分析相结合的培训需求分析制度，引导和统筹各种类型的培训项目的设计。用人单位在年终考核结果中，要将干部培训情况作为重要的考核内容，并依据岗位职责要求和考核对象的年度表现对考核对象的培训进修需求提出意见，作为被考核对象进修学习的主要依据。培训机构在实施和执行培训项目之前，对参加本项目培训进修的学员进行有针对性的测评，并依据测试结果，完善和调整培训方案。着眼于社会经济发展和培训对象事业发展的需要，不断扩大培训课程的供给总量，增加实用性、实践性和政策分析性课程的分量，加强训练培训对象的实践能力、操作能力和政策分析能力，按照党委和政府的工作目标，及时补充培训内容。

　　（三）完善教育培训进修评估体系

　　建立学员评估、用人单位评估和专家评估相结合的教育培训进修评估体系。培训机构要进一步完善全流程性的教学质量评估体系，制定规范化评估办法，邀请学员对教师的课堂教学质量、教务管理、班主任工作和后勤管理等内容进行评估，不断改进教学评估的方法，提高教学质量评估的效果和准确性。培训机构和培训主管部门要加强与用人单位的联系和沟通，开辟培训对象的回访渠道，了解培训产生的实际效果，根据用人单位的评估意见及时改进培训项目及其课程的设计。

　　设立培训咨询指导和效果评估专家委员会，对培训主管部门和实施机构就涉及全局性的培训战略、培训政策、培训管理等问题作专业性的指导，对有关培训项目效果进行评估。

　　（四）加大教育培训经费的投入

　　各级财政要把干部教育培训经费列入财政预算，专款专用，并随着经济的发展逐年有所增加，保证干部教育培训任务的完成。对重要培训项目，要给予重点保证。加强干部教育培训经费的管理，不断提高经费的使用效益。为支持和鼓励各级各类干部主动参加与本职工作紧密相关的业务进修培训，在保证原有干部教育培训经费基础上，市、区两级财政要划拨专门款项，设立干部教育培训专项资金，主要用于资助干部的脱产进修、培训主管部门根据需要设立的特殊培训项目、培训资料编发、重大课题调研。市干部教育培训进修专项资金由各级财政部门按专项经费办法监管，由培训主管部门接受申请、审批、提出具体使用意见。

　　（五）加强培训队伍建设

　　建立优化培训队伍的有效机制，加强培训队伍自身建设。根据经济社会发展的形势要求和干部教育培训工作的新要求，加强对培训队伍的知识更新，重视对从事干部培训领导策划、组织管理、咨询评估、教学研究等环节的培训工作人员的培养，采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政机关和企事业单位的交流与合作等方式，提高培训从业人员的政治素质、业务素质和教学水平。选聘一些对某些领域有专门研究，能够承担一定的教学科研任务的优秀党政领导干部和高等院校、科研机构的专家学者，到党校和有关培训机构任兼职教授。

　　大力推进培训机构组织人事制度改革，实行有效的激励竞争机制和科学的选人用人制度，努力改善教职工学习、工作和生活条件，提高教职工待遇，进一步调动教职工的积极性和创造性。

　　五、干部教育培训的组织领导和职责分工

　　干部教育培训工作事关全局，牵涉面广。要加强领导，充分调动各方面的积极性，齐抓共管，形成合力。各级党委、政府部门要充分认识到干部教育培训工作的重要性，把它作为一项重要工作列入议事日程，高度重视、支持干部教育培训工作，及时解决存在问题。市委组织部主管全市干部教育培训工作，负责贯彻落实中央、省委、市委关于干部教育培训工作方针政策，研究制定全市干部教育培训规划；督促、指导、协调、检查全市干部教育培训工作；组织协调市属行政事业单位和参照公务员管理单位处级以上干部及市属一、二类企业中层以上领导人员、市管中青年后备干部的培训。市委宣传部负责指导全市干部和各级党委（党组）中心组的理论学习，组织对宣传文化系统领导骨干的培训。市人事局负责指导协调全市国家公务员和专业技术人员的继续教育工作，并拟定有关政策法规。市属各资产经营公司负责组织开展所属企业中层以下经营管理人员的培训。

　　干部教育培训继续按照干部管理权限组织实施，避免多头重复抽调学员。培训干部不得以营利为目的，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。新提任的党政领导干部的任职资格培训，企业经营管理人员的任职资格培训和青年后备干部的培训，以及政府机关公务员和参照执行公务员管理的党群、事业单位的工作人员初任培训和离岗培训，原则上坚持通过市、区培训主管部门的调训机制组织实施。党政机关领导干部、政府公务员和党群机关工作人员、企业经营管理人员的专门业务培训和知识更新培训，主要由各用人单位依据年度考核结果，自主确定或选择培训项目和参训人员，按照干部管理权限和职责，开展自主培训或委托有关培训机构培训。全市党政机关领导干部和各级工作人员、市属企业各级管理人员和员工，依据本职工作和岗位业务发展需要，均可自主申请参加脱产或在职业务进修和工作技能培训。

　　要推行培训领导目标管理责任制，将培训工作列为各级党委、政府和单位人事部门领导年度工作目标，实行目标管理责任制，并将培训工作结果作为其年度考核的内容之一。各区、市直各有关负责干部教育培训工作的部门，要负责对所属地方、单位的干部教育培训工作进行检查、总结，切实保证干部教育培训规划的落实。各级党委、政府和有关部门要按照《深圳市干部培训暂行规定》的分工要求，认真履行职责。各区、市直各有关部门要认真履行职能，参照本规划精神，负责制定本区、本部门、本系统干部培训规划，并抓好落实。

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