继山东、河南、上海、广州、石家庄、宁波等省市纷纷出台户籍改革措施后，从9月1日起，本溪市实行小城镇户籍管理制度改革。这意味着，近一段时间以来被人们广泛关注的户籍制度“坚冰”在我省开始出现松动迹象。

　　有关方面的负责人昨天透露，大城市户口在一段时期内可能有限制地放开。

　　　　本溪率先推行小城镇户籍制度改革

　　本溪市实行小城镇户籍制度改革是从今年9月1日开始的，此前，该市向各自治县、区人民政府、市直各部门批发了市公安局关于推进全市小城镇户籍管理制度改革实施意见的通知。通知中说，这次小城镇户籍管理制度改革的实施范围是市区所属建制镇，两县驻地及其他建制镇。凡在小城镇内有合法固定住所、稳定的职业和生活来源，本人及其共同生活的直系亲属(妻子、子女、父母)均可根据本人申请办理城镇户口，在入学、参军、就业等方面与当地城镇居民享有同等权利，履行同等义务。

　　本溪市公安局户政科的一位负责人说，此举是根据《国务院批转公安部关于小城镇户籍管理制度改革意见的通知》和辽宁省人民政府《批转省公安厅关于全省小城镇户籍管理制度改革实施意见的通知》进行的，目的在于进一步促进该市小城镇健康发展，促使农村剩余劳动力向小城镇有序转移，加速城镇经济发展进程。

　　方法是由申请办理小城镇常住户口的人员及其共同生活的直系亲属，向其居住地派出所提出书面申请，并出示相关的证明材料，经责任区民警调查并由派出所负责同志签署意见后，每月上报市、县公安局户政科审批。市、县发放准迁证。

　　有关方面强调，只要符合小城镇改革落户条件，不管户口是否在小城镇内，都可办理。户口落在小城镇内后，需要迁移且理由正当的，允许迁移。不准以任何理由和借口，向群众收取城镇增容费或其他类似费用。凡违反规定的，要坚决追究有关人员的责任。

　　　　我省将有300多个小城镇推行户籍制度改革

　　据介绍，今年10月1日起，我国将以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口。这一重大举措意味着40余年来横亘在中国城乡之间的户口藩篱即将被拆除，农民成为城镇人不再是难事。记者从省公安厅了解到，我省将有300多个小城镇实行户籍制度改革，目前一半以上已经开始运作，对省内各地开始实行这项改革的具体时间没有硬性规定。

　　据了解，此次小城镇户籍管理改革的实施范围主要是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。凡在上述范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。

　　各地公安机关按照办理城镇常住户口的具体条件，统一行使户口审批权。对办理小城镇常住户口的人员，将不再实行计划指标管理。各地区、各有关部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。

　　在谈及落户小城镇人员的权利时，该负责人说，对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油关系手续；根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。小城镇新落户人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务。

　　　　大城市户口在一段时期内可能有限制地放开

　　省公安厅户政处的一位负责人在接受记者采访时透露，省内大城市户口在一段时期内可能放开，但这种放开不可能像小城镇那样，在放开程度上是不同的，因为对大城市的放开涉及很多的问题，大城市现有人口数量对城市管理的压力已经很大。以沈阳市为例，放开进沈阳户口，沈阳的住房、交通、教育等方面都会出现更大困难。他说，对大城市户口放开的主要目的是促进人才的合理流动。

　　沈阳市公安局户政科一位负责人说，目前，沈阳的户籍改革工作正在酝酿之中，具体方案还没有敲定下来。他说，沈阳市的户籍工作一直走在全国前列，与南方和其他一些地方的差别很大。沈阳市的城市化水平仅次于北京和上海，在重庆和天津之前，同率先实行户籍制度改革的石家庄市更没有可比性，沈阳的城市化为63%，而石家庄还不到30%。这位负责人说，取消户口的说法是不科学的，户籍制度只能加强不能削弱，所说的放开，也只是取消一些不合理的限制。

　　有识之士认为，户籍制度是中国最有效的社会管理制度之一，也是维护我国社会秩序的最基本的制度之一。在户籍改革的问题上，一定要采取慎重的态度，采取渐进的方式，不要进行激烈的变革。如果取消户口，北京、上海、广州、深圳以及大连、青岛等少数热点城市人口势必急剧膨胀，将在交通、住房、教育甚至供水等方面产生一系列严重问题。

　　户籍管理制度实行了几十年，要把传统的户口审批制改成登记制，需要一个过程，但总的来看，大城市的户籍制度肯定也要改革。

　　　　改革现行户籍制度的几个原因

　　有关人士分析认为改革现行户籍制度有几个原因。现行户籍制度作为计划经济时代的产物，首先阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口向城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。

　　其次，现行户籍制度不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现“城市关门”现象，抑制了劳动力、人才的自由流动。

　　第三，现行户口管理使中国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理各种证件，如办理暂住证、交纳外来人口管理费，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。这也是当前户口管理所受非议最多的方面。

　　第四，现行户籍制度遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。本报记者关切

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