新华网郑州9月20日电(记者孙杰 古文洪) 国务院日前在此召开全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会。中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上强调，各地区、各有关部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，针对当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作存在的突出问题，进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》，明确责任，标本兼治，全力以赴，深入扎实地做好这项工作。

　　吴邦国说，近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署，积极采取措施，推进关井压产、关闭破产、整顿小煤矿等工作，煤炭行业形势有所好转。煤炭生产总量初步得到控制，结构趋向合理；市场供求关系趋于平衡，库存下降；煤炭价格恢复性上升，经营形势有所好转；安全生产情况也开始向好的方向转化。他指出，煤炭行业能有今天这样好的局面，是各地区、各有关部门特别是煤炭行业广大干部职工艰苦努力的结果，来之不易。对前一段工作应予肯定。但是，对成绩也不能估计过高。煤炭行业深层次的矛盾和问题还没有解决，结构调整和扭亏脱困的任务还相当艰巨，煤矿安全生产的形势依然十分严峻，特别是小煤矿问题更加突出。主要表现为：部分省区国有煤矿矿办小井关闭不力，有的国有煤矿甚至将矿办小井非法转让、租赁、出售，逃避关闭；不少地方乡镇煤矿停产整顿和关闭流于形式，存在着停而不整、以停代整的现象；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事；小煤矿事故多发，是煤矿安全事故的重灾区。产生上述问题的原因，一是一些地方特别是县、乡领导，从局部利益出发，对关闭整顿小煤矿态度不坚决，措施不落实，工作不到位。二是执法不严，监管不力。三是一些地方党政干部中的个别腐败分子充当非法小煤矿的保护伞。他强调，这些问题不解决，关闭整顿小煤矿的工作就将半途而废，煤炭工业刚刚好转的形势也会发生逆转。必须充分认识问题的严重性，采取更加有力的措施，把关闭整顿小煤矿的工作一抓到底。

　　吴邦国指出，关闭整顿小煤矿是煤炭行业结构调整的需要，体现了先进生产力发展的客观要求；是保护和合理利用煤炭资源，实现可持续发展战略的必然要求；是减少生产事故，加强煤矿安全生产的重要措施，体现了最广大人民的根本利益；也是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。他强调，要以“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，提高认识，把关闭整顿小煤矿作为突破口，搞好煤矿安全生产工作，促进煤炭工业结构调整和健康发展。

　　吴邦国强调，各地区、各有关部门要不折不扣地贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》。一是加快小煤矿关闭工作进度。凡属“四个一律关闭”的小煤矿必须按照原先规定的时间一律关闭。关闭任务重的地区更要加快工作进度，确保在今年10月底前全部完成。要确保关井的质量，按照国家有关法律法规，妥善安置被关闭小煤矿的职工。二是加大小煤矿整顿工作力度，严把整顿验收关。对查出的问题，要抓紧整改。整改到位，验收合格，手续完备的，方可恢复生产；整顿后仍不符合有关规定的，要坚决予以关闭。小煤矿整顿工作原则上于今年底前结束。三是严格煤矿“四证”的审批发放。开办煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、煤炭企业营业执照、矿长资格证书等“四证”的审批发放权力一律集中在省级人民政府的有关部门，不得下放审批权限。在小煤矿关闭整顿期间，对以往发放的证照要进行全面清理，同时暂停新的“四证”审核发放。四是严格办矿标准，建立健全市场准入制度。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。要依法实行煤矿井下作业人员意外伤害保险制度，切实保障井下作业人员的权益。严格劳动用工管理。五是强化煤矿安全监察工作，保障安全生产。当前，要把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治作为监察工作的重点。煤矿安全监察部门要按照《煤矿安全监察条例》认真履行职责，切实负起责任。对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”的原则严厉查处，并依法追究地方政府有关部门的行政责任，特别要严厉追究从事具体审批或监管工作的直接行政人员的责任。六是加强领导，狠抓落实。关闭整顿小煤矿由省级人民政府统一负责，要层层建立责任制，落实到人。关闭整顿小煤矿，责任在地方，关键在县乡。各地政府和有关部门要精心组织，改进作风，深入一线，向群众讲清政策，摆明道理，做过细的思想政治工作，取得群众的充分理解和支持。要加大反腐败工作的力度，对政府工作人员仍在参股办小煤矿的或公开、暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，以及由于失职渎职，导致小煤矿发生重大、特大事故的，要一查到底，对责任者严肃处理。构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。还要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。

　　吴邦国要求，国有煤矿要抓住市场好转的有利时机，积极组织生产，保证煤炭质量，切实担当起保证全国煤炭供给的主要责任。要重视矿井的技术改造，及时更新生产设备，增强发展后劲。同时，要加大安全生产的投入，尽快补上安全生产方面的欠帐，消除事故隐患。他指出，从长远看，煤炭工业的发展必须走大公司大集团的路子。这是煤炭工业结构调整的根本方向。要以市场为导向，以技术为支撑，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组，逐步形成跨地区经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力，使他们真正成为我国商品煤和出口煤的生产供应基地，以及推广运用洁净煤技术和发展煤炭深加工的基地，真正成为煤炭工业发展壮大的投资主体。

　　吴邦国还强调，要继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全生产、危险化学品储运和公众聚集场所消防安全等五个专项整治工作。加强领导，明确责任，把各项措施落到实处，使安全生产的专项整治工作达到预期的目标，取得明显的成效。要通过落实特大安全事故行政责任追究的规定，加大对县乡领导安全事故直接行政责任的追究，坚决遏制重大特大事故的发生。

　　会议期间，吴邦国在河南省委书记陈奎元、省长李克强等陪同下，与会议代表实地考察了新密市小煤矿关闭整顿和煤矿安全生产情况。吴邦国对河南省在关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产以及整顿和规范市场经济秩序等工作所取得的成绩给予了肯定。

　　中央、国务院有关部门负责人和各有关省、自治区、直辖市负责人及部分大型煤炭企业负责人参加了会议。河南、山东、山西、河北、江西、黑龙江、陕西、贵州、江苏等省负责人在会上发了言。(完）

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