惨案在夜幕下发生

　　“打，往死里打，看他们再占不占咱们的草山！”

　　“打，往死里打，打死了有人撑着！”

　　“打，有这么多人，法不制众！”

　　2001年5月22日晚8时30分，甘肃省岷县锁龙乡严家村。

　　300多名村民边喊、边追、边打，石块像雹雨般砸向一辆北京吉普、一辆双排座小卡车。两车加大油门向前“逃亡”，“砰、砰”，车上发出了林警告警的枪声，但这时的村民已经在少数人的煽动下失去了理智，变得有恃无恐，仍将棍棒、石块狠狠地砸向两辆车。当两辆车就要冲出众围驶出村口时，不幸的事情发生了，后面的那辆北京吉普突然一晃，翻进了路边的水渠里熄了火，疯狂的村民一下子围上去，一顿乱砸乱打，将车上的人打伤，将车砸毁，并抢夺了一支六四式手枪和一部手机。

　　事发后，驻村(片)乡干部杜孝忠和5位村干部看到被打的小陇山林业局黑虎林场的人员伤势严重，事态非同小可，就立即找车将伤者送往岷县锁龙乡卫生院。不幸的是林场指导员51岁的辛虎生因伤势过重、流血过多，抢救无效，当晚牺牲。同样不幸的是森林公安派出所所长34岁的郝文平也因伤势过重，抢救无效，于5月23日牺牲。其他伤员是3人重伤4人轻伤。

　　惨案就这样发生了。

　　10月13日，记者在严家村采访时，村民们这样说：“22日下午6点多，林场的两车去锁龙乡经过村子时，被村民岳成森等人看见，告诉了村支书严国壁，严国壁就叫严维耀和杜江红等人去通知各社社长召集群众，准备拦车和林场的人闹一下。同时，驻村乡干部杜孝忠也召集村里几个会说话(能说会道)的老人，等林场的车回来时，叫他们把车挡了，就草山的事跟林场的人论理。当林场的车返回来时，没想到冲突竟然如此暴烈吓人。”

　　那么，林场与邻界的村民之间为什么会产生如此暴烈的冲突？原来，这都是草山惹的祸。

　　村民：草山是我们的命根子

　　严家村，锁龙乡以北，5.1公里处。严家村，黑土、木轮车、二牛抬杠、小泥巴屋子……记者看到，这是一个地地道道的穷村。

　　据了解，严家村共有349户人家，1696人，其中特困户36户，174人。耕地面积3321亩，人均近两亩。由于气候凉，地势陡，自然条件恶劣，能种的庄稼只有洋芋、大豆、青稞三大样，加之年年的雹雨袭击，农业收入十分微薄，经济来源大部分都依靠畜牧。因此，畜牧业就成了严家村乃至整个锁龙乡的发展强项。为了发展畜牧强项，严家村人共贷款20.3万元，户均负债600多元，发展大家畜1054头(匹)，羊1752只，猪1287头。专业牧户也发展到了20户左右。村委会的人说“严家村人自古以来都是靠山吃山的，草山就是我们的希望，说白了，草山就是我们的命根子。

　　那么，严家村到底有多少可供放牧的草山？”

　　村副主任严峻岗告诉记者：“严家村的牧地其实很有限，村东边是漳县地界交接处，没有我们的牧场；南边是买家村，山上都是耕地，没草山；西边是潘家、候家、赵家三村，多处是耕地，牧场虽有一些(教场坝一带)，但是他们村的草山也紧(少)得很，不让我们去放牧；只有西北边，也就是黄鹞子沟一带，靠黑虎林场的那一边，才是我们的不多的一点草山。可问题是，现在黄鹞子沟一带也被黑虎林场造了林，不让我们去放牧，你说这怎么办？”林场：这里是国有林地

　　黑虎林场是甘肃省林业厅天水小陇山林业局的一个下属林场，经营面积16183.6公顷。其行政区域属甘肃省定西地区漳县。

　　10月18日，记者采访了黑虎林场陈贵子场长，陈场长说：“1998年国家实行天然林保护工程，停止采伐天然林。我场在上级主管部门的安排部署下，通过林业技术单位的勘察设计，对回回梁作业区国有林地公益林建设工程进行了详细的调查设计规划，做出了第一期工程计划，以每年1万亩的造林计划，自2001年??2004年逐林班及小班区划设计，大面积开展造林。我场从今年春天开始实施国家‘天保工程公益林建设’的第一步，即在回回梁作业区造林1万亩。”

　　记者问：“那黄鹞子沟是一个什么样的地方？”

　　陈场长说：“黄鹞子沟属国有林地，是我场的宜林地，在回回梁作业区以内，也就是今年造林的主要地段。”

　　陈场长从柜子里拿出两份文件给记者看，一件是《甘肃省国有林林权证》，一件是随附《林权证》的作业地图。陈场长告诉记者，这两份文件都是漳县人民政府在1990年9月7日颁发给黑虎林场的，两文件上面都表明了有关黄鹞子沟的情况。打开《林权证》的第3页，记者看到，在“黑虎林场地段面积蓄积登记表”一栏内注明了黄鹞子沟的面积(23536.5亩)和四至地界名称。在那张作业地图上，也同样有分明的标示。

　　陈场长最后说：“林场今年在黄鹞子沟一带的造林投资也不小，苗木费120多万元，民工工资投入45万元，投这样大的资造了林，林场在管理方面就要下大力气、花大工夫，有道是‘三分造，七分管’，决不能让牲畜把幼苗踏毁、咬死。一定要如期完成这1万亩的造林任务，加强国家天然林保护工程公益林建设。”林场要造林，而村民要草山，这是一对矛盾。

　　村民砸了林场的工棚

　　>10月10日晚8时，记者在严家村村委办公室采访群众时得知，今年3月21日，严家村和林畔村的300多名村民，到林场的回回梁作业区造林现场，砸、拆了林场的5处育林工棚。

　　村民余海珍告诉记者：“3月20日晚上，乡人大主席、驻村干部杜孝忠，乡干部董全生、买文昌三人来到我家，和我们家的严国壁(原村支书)等村委会的人谈到林场方面的情况时，杜孝忠通知村干部(6人)明天就去叫大家先拆了林场的育林帐篷，阻止他们在草山上种树，然后再协商。第二天早上，村干部就召集村民到黑蛇沟梁拆了他们(林场)的帐篷。”

　　就这样，早就对林场在“草山”上造林育苗不满的村民们一看乡村两级领导有了“指示”，有人给他们撑腰，就于3月21日向林场发起了第一次“总攻”

　　黑虎林场陈场长对记者说：“3月21日，严家村和林畔村的三、四百人来到我场回回梁作业区的造林现场，以我场占了他们的草山为借口，在一位锁龙乡副书记和一位驻村乡干部及数名村干部的带领下，砸塌我5处民工工棚，打砸育林民工的生活用品，多口饭锅和4个面盆被砸坏，8袋共400斤面粉被糟蹋毁坏，几笼馒头倒在山坡上，致使我场60多名育林民工停工3天。”陈场长还说，事情发生后，林场的几位领导于3月22日上午就赶到锁龙乡政府，向乡党委王书记、惠乡长做了详细汇报，并出示了《国有林林权证》和林业厅批复的作业设计。当时，乡上领导认为事情有些大，不好做出答复，最好是到县上去。当晚，林场的人就赶到了岷县县城。3月23日，县委主管林业的徐书记通过岷县林业局和民政局，确认了林场的《林权证》和相关的作业设计都是合法有效的之后，答复要亲自看了现场以后再做处理。

　　3月27日，县委徐副书记和县民政局的马局长，乡上王书记、惠乡长以及严家村和林畔村的部分干部严国壁、严书真、苟相生(包括两名司机)九人来到黄鹞子沟林场指挥部协商此事。在双方看过现场，核对了图纸，查清界限后，徐书记当场作了三项指示：1、林权纯属黑虎林场，不是什么严家村的草山。我们要保护国有林的合法权益；2、回去后，乡上要大力宣传，做群众思想教育工作，不能再有类似事件发生；3、至于群众放牧的实际困难，也确实有历史遗留的实际情况，林场在有条件的情况下可以考虑群众的生活问题，看怎样解决好双方的实际问题。对此，林场陈场长也在现场发表了意见：一是造林任务大，双方都要配合做一定的工作，确保今年的造林任务顺利完成，二是放牧问题他可以向上级反映，可以进行“轮间放牧”，尽可能解决好这个问题，三是要通过乡上联合搞好林地管护工作，如有牲畜对苗木造成破坏，林场将按《森林法》有关条款处理。> 就此事，锁龙乡党委书记是这样对记者解释的：“拆了工棚的事有村干部汇报到乡上以后，乡党委立即召开了党委会议。会议组成人员由惠乡长、纪副书记、杜主席和我本人。会议决定第二天马上去向林场方面道歉，并协商此事。3月22日，乡上一行4人到了林场，不料，林场场长不在，我们就连夜回到了严家村，并由杜主席召开了村民大会，要求群众在没有协商结果之前，一律不准到林场去放牧，以防事态扩大。3月24日，林场陈场长5人来到乡上，由我、惠乡长和杜主席负责接待，因协商未果，他们就于当晚去了县上。”

　　“工棚”事件暂时就这样平息了，然而，根本的矛盾还依然存在……

　　林场：坚决处罚毁林者村民们说：“自从今年3月21日村民拆了林场的育林帐篷之后，林场方面就立刻做出了反应，于4月上旬，林场突然出动了大量的林警和工作人员，对长期居住在黄鹞子沟附近，包括乡政府牧场在内的放牧帐篷18座，近30人，牛马164头(匹)，猪940头，羊1000多只，蜜蜂23箱，进行了一次性清理驱逐，并制定了相关的‘罚款制度’，将黄鹞子沟附近的牲畜赶回林场，处以高额罚款，且没有正规的处罚通知单，如：赵尕苟的两匹马被育林人员栓在林场，没有任何通知，半个月后，赵尕苟去林场找马，林场就罚款1300元。又过半个月后，赵尕苟缴了罚款才拉回了马。可是一回来，一匹就死了，而另一匹也早已瘦成了皮包骨。马志杰的两头牛被罚800元；董东真的两匹马第一次罚了1200元，第二次又罚了1200元；严成花的马连续被罚共1850元；费炳堂的一头猪被育林人员赶回林场，要罚300元，费没钱，就一直都没去要；裴耀德的两匹马被罚1050元；严文元的6只羊也被赶回林场，一直到现在都没下音。”

　　村民们还说：“黑虎林场有个内部规定：林场职工谁在林场发现一头牲畜，林场就给谁奖励50元人民币。这样，林场的一些人还专门从林场附近的草山上将牲畜拉回林场，换取那50元的奖金。再说村里的牲口在黄鹞子沟吃惯了草，人一不小心，它就到林场附近去了。”

　　村副主任严峻岗对记者说：“因为草山被林场占了，村里的牲口都没地方去吃草，有的用1000多元的贷款买来的，现在不得不以更低价格卖出，有的则被拉到邻近的村子里寄养。群众致富不成，反倒背上了沉重的债务。生产受到了严重的影响，生活也受到了很大的威胁，致使群众对林场人员积怨过深。”

　　就罚款一事，记者采访了黑虎林场的陈场长。陈场长这样说：“我们的罚款是根据《森林法》第四十四条之规定，对践踏幼苗者处以补种一至三倍苗木的处罚；当毁坏者不补种时，由林业主管部门代为补种，其费用由毁坏者支付。因此，我们根据各牲畜所践踏的面积和苗木的株数对其户主进行宣传教育，并以每株幼树1.20元至1.50元的直接成本折算，共处理了37户，21匹牲畜，收获赔偿损失款6650元。至于那些被林场驱逐的牧户，林场也是按照有关林业方面的规定做出决定的。”陈场长还说：“林场也知道严家村人的生活情况确实不容乐观，因为山大沟深，自然条件恶劣，农业收入靠不住，畜牧业是他们的支柱业。但问题是，既然畜牧业是他们的强项，那么，他们就应该掌握一些关于《森林法》、《草原法》之类的政策法规常识，这些常识就该由一些领导干部来进行宣传教育，而事实上，那些村民的法制观念很淡薄。更不可思议的是，他们一直以为黄鹞子沟自古以来都是严家村的地界，而不知道那一地带本来就是国有林地，只是这几年没育林而已。当然，群众对这个界线可能是不清楚，但各级政府及有关部门在这件事上又做了哪些工作？”

　　乡干部：“要打要砸，不出事没人管”

　　在严家村，村民严仓丰、胡随新、张小春、马金昌、费炳堂、刘世三等20多人告诉记者：“5月18日晚，乡村两级干部曾召开了一次村民大会。这次会议一开始讲的是‘三清工作’，到了晚上9点以后，会议内容转向了草山的问题。在草山问题上，乡村两级干部都认为，为了全体村民的共同利益，有必要跟林场闹一回。会上，乡干部买文昌说：‘眼看着草山被林场占完，你们到哪里去放牧，全村社员去挖断黑蛇沟梁的路，如有阻拦就打，把车砸了，看来不闹出点事来没人管，出事就有人管。法不制众。’这个会议一直开到了零点，气氛很紧张，也很可怕。”就这次会议，记者在村文书严国才的会议记录上只看到了这样的记载：时间是5月18日，地点是村委会会址，参加人员是董全生、买文昌、严书真、王海荣、严峻岗、严维耀，村民人数是210人，主持人是王海荣，会议类型是村民大会，会议内容是三清工作(即计划生育、开荒收款、违纪建房)。在草山和林场的问题上记录的文字不多，也没有买文昌等人的具体讲话，而村委会在场的3个人在这问题上一直都不予表态。当记者向他们问起村委会的其他人怎么不在村里时，他们说都办事去了，可是在场的村民却说：“村副书记王海荣、主任严书真、计生主任严维耀以及乡干部买文昌都知道自己犯了错误而跑了。”

　　`村民们还说：“这次会议结束以后，村委会的人就通知每家每户必须要有一个人去闹林场，谁家不去的话，乡上有迁移任务，谁就是先被迁移的对象。乡干部董全生也说了‘谁家不去，罚款200元’。”

　　林工陈章章被扣为“人质”

　　`据村民们说：“5月21日，岷县广播电视局的一位带着摄像机的工作人员应乡村两级干部之邀来到严家村，在村支书严国壁、副支书王海荣和村民严恭、严为仁等人的陪同下到林场拍摄造林现场时，被林政人员发现，因没有任何证件而被扣到林场部，一同扣下的还有两位村支书。扣押时间长达7个多小时。当去摄像的人被林场扣下的同时，林场职工陈章章就来到了严家村，他一会说是来买药，一会说是来要头牛去林场用用，而村里的一些人认为他是来探信的，于是，在严恭等人的煽动下把他绑在电线杆上作为要交换的人质。有的人还为了解恨，把他打了一通。直到天黑，在几位老人的劝阻下，驻村乡干部杜孝忠通知村委会的人给陈章章解绑，把他送到村民严新旭的家中。”

　　就此事，林场方面说：“5月21日下午，在林场的造林现场来了两辆吉普车，其中一辆是锁龙乡政府的车。从车上下来的有乡领导、有村干部，还有几位年长的村民和一位自称是岷县广电局记者的年轻人。那位年轻人扛着摄像机在其他人的指点下对着林场的施工现场到处乱拍乱摄，影响林场造林的施工进度。林场林政人员发现后前去制止，并要求年轻人出示相关证件，而这位年轻人没有任何证件，因此，林政人员在出示了林政执法证件之后将年轻人和两位村支书带到了林场部。这天，林场陈场长正好去天水出差，在返回的路上，收到锁龙乡王书记给他打来的手机电话。王书记在电话里说：‘乡上多次给县上反映有关群众与林场为草山而常起冲突的事，县上却迟迟未做任何解决，这次乡上找了一个录像的人，目的是想录制一盘关于造林现场的带子，把真实情况反映给县上，看上面的答复如何。现在有村里的人汇报，说你们把来人给扣了，你看怎么办，让惠乡长来接人吧。’陈场长当时回话，具体情况他不太清楚，等他回到林场后再做正确处理。

　　陈场长回到林场部后，才知道这位年轻人姓李，20岁，自称是岷县广电局的记者,但没有任何证件；两位村支书说，这次录像的事是由马志杰、严锁真、严学礼、赵尕苟等8户村民自发组织的，此话与王书记在电话里所说的大相径庭。后来，到晚上8点时，惠乡长一行3人来把人接走了，摄象机也带去了。同时，陈场长也知道了林场职工陈章章也被严家村人所扣的事。”

　　陈场长说：“5月21日，知道陈章章被扣以后，领导班子的几个人就马上开了个临时会议，决定带几名林警去锁龙乡政府交涉此事。下午5点钟，林场两辆车11个人，经过严家村，到了锁龙乡政府。乡上一个人也没有，等了1个多小时还是没人，到了乡派出所，还是没人，给岷县公安局打电话，没人接，最后通过漳县公安局的电话，才跟正在兰州出差的岷县公安局局长取得联系。该局长决定先让东乡区一带的派出所协助解救陈章章。这时已经是晚上8点多了，林场的人就准备回场，第二天再作决定。当晚8点30分左右，我们在回途中经过严家村时，就遭到村民的暴力袭击。而陈章章一直到5月23日时才被公安人员解救回来。回来时，他已经被打得遍体鳞伤。陈章章说，有好多村民打他骂他，拿他出气，还有一位村支书指着他的鼻子说：‘要用你这只小羊换只大羊’。”

　　村民还不清楚“草山”就是林场的

　　据村民说：“在回回梁原有一块巨石，上书〈张氏家族土地文约.乾隆十四年四月初十〉。以这块巨石为界，北边属漳县，南边属严家村。‘5.22’事件之后，巨石被林场炸毁。”在锁龙乡政府的一本有关锁龙乡自己历史的旧册子上，记者看到，从四十年代开始到九十年代初，岷县和漳县一直就为地界不断发生争执。但严家村和漳县原有的界限还是基本保持未变，即以大黑山、相会窑、石庵子、回回梁、龙滩河、上下口为界。东西长达三十余华里，平均宽约五华里。黄鹞子沟就在严家村的界内。

　　就地界问题，记者还采访了严家村年岁最大、73岁的严子才，他说：“1957年，在我当村支书时，漳县和岷县两县干部为群众的烧柴问题作过协商。当时我也参加了。协商结果是以回回梁、相会窑为界，北边属漳县，南边属严家村。但两县干部在当时声明，不管是漳县的还是岷县的，草山是国家的，两地群众的烧柴问题可以互相利用。”村里72岁的严为仁还说：“1963年，我当村支书时参加了一个由两县的林场场长召开的‘冬季防火联合会’，当时岷县沙棘林场(现黄鹞子沟一带)场长杜树芳在会上表态，沙棘林场暂由黑虎林场代管(原因是岷县管理不方便)，连护林站的房子也给了黑虎林场。”

　　就地界问题，漳县民政局的石局长告诉记者，漳县和岷县的地界勘界问题早在九十年代初就已经做了明确的划分，这黄鹞子沟一带就在漳县境内，这事岷县他们也一定知道。

　　10月14日，记者到岷县县委采访时，县委宣传部部长李敬在电话里说：“县上有关负责人不在，而且，‘5.22’这事已经进入了法律程序，要采访就上定西中院去。”

　　可问题是，记者在严家村采访时，村民们还都不明白地界早已划分清楚的事，他们不解地说：“我们的黄鹞子沟一带的草山，什么时候成了他们(林场)的了？”

　　事件发生以后

　　“5.22”事件发生之后，公安机关立即逮捕了严国壁、胡高奎、严恭、马德喜等16名嫌疑犯，但5个月已经过去了，案犯至今尚未判决。

　　据林场陈场长说，定西中院曾在9月4日开庭审理了此案，16名案犯的审理只用了1天的时间。在采访过程中，陈场长给了记者一份由林场上下几十人签了名的材料??《“5.22”暴力袭警案被害人及全体职工的申诉》。材料称：“事件发生后，该案一直都得不到及时的处理，而且案件在开庭审理时，发生了令人难以置信的事。

　　其一是审理过程有严重的失误问题。开庭当天，法庭将本案所有被告人都看守在一起(在法庭的过道里)，为他们的串供大开了方便之门，他们谈论案件、商量口供，以致庭审结束时，被告人的庭审供述与公安刑侦、预审、检察院起诉阶段的口供大相径庭。这种在客观上为共同犯罪的被告人提供了长达十多个小时的串供条件的事实，如果说是无意，就是审判人员的失职；如果说是有意，那就是渎职行为。其二是该案的头犯村支书严国壁，在岷县公安局的起诉意见书上被列为第一被告，可在开庭审理中定西检察分院将严国壁突然从第一被告人列为第十四被告人。据了解，在刑事案件中，一般情况下第一被告人和第十四被告人的列为，其罪恶的轻重和法律的处罚，都会是有区别的。其三是开庭审理极不严肃、公正。在庭审过程中，对如此重大、复杂的共同犯罪案件，法官如同走马观花，匆匆而过，仅用了一天的时间就审结了十六个被告人共同犯罪的恶性案件。而且，作为受害人的代理律师只有一轮发言，二轮发言时被拒绝。”

　　记者回到报社后，收到了严家村的一位村民的来信，来信说：“就‘5.22’事件，村民严文奎等人曾到锁龙乡访问乡党委王书记时，王书记回答：‘我县乡恳求上级将事件改为案件，乡政府为此案花去了六万元，我给上级当了孝子。’……”(见习记者石代学)

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