根据国务院的部署，从今年10月1日开始，我国以两万多个小城镇为重点全面推行户籍制度改革，实施范围主要是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。北京市响应国家号召，确立了26个小城镇为户籍改革试点，进行了户籍改革的探索和实践。这项工作进展如何，北京农学院《农村劳动力转移和小城镇建设》课题组通过调查发现，尽管北京此项工作目前取得了一定成就，但暴露出的问题却不容忽视。

　　外来私企老板排队等候小城镇户口

　　北京农学院经贸系副教授，《农村劳动力转移和小城镇建设》课题组负责人江占民向记者介绍，北京市小城镇户籍制度改革从1995年就开始启动，最初试点小城镇只有8个，今年增加到26个。分别是顺义区的杨镇、马坡；昌平区的小汤山、北七家、后沙峪、北小营；大兴区的庞各庄、榆垡、西红门、采育；通州区的淳岘、宋庄、马驹桥；房山区的长沟、良乡；平谷县的峪口、马坊、溪翁庄；密云县的太师屯、西田各庄；门头沟区的斋堂、潭柘寺；延庆县的康庄、延庆镇和怀柔县的杨宋、北房。

　　江占民说，北京市小城镇改革取得的成就是明显的，各区县通过这项工作积极招商引资，纷纷出台一些优惠政策，各试点城镇规划工作进行的比较好，出现了不少现代化的小城镇，比如昌平小汤山、怀柔杨宋、通州宋庄、房山长沟等。尤其值得关注的是，由于允许外来私营企业通过投资形式为其及亲属等办理北京户口，而办理北京市区户口要求的投资数额较大，办理北京试点小城镇户口要求的投资相对较小，因此外来私企经营者对北京市区户口热情不高，纷纷转向试点小城镇，造成小城镇户口指标严重短缺，供不应求。如昌平小汤山镇，今年的300个指标，早在9月份就已经用完，现在有六、七百人排队等候明年的指标。密云太师屯镇排队等候明年指标的也有近百人。

　　据北京市公安局人口处提供的数字，到今年11月底，已有6699户15836人被批准落户。这些小城镇共引进百万元以上的建设项目313个，其中千万元以上的有105个，安排剩余劳动力就业17735人。他们落户的“手段”是到这些地方投资，同时在当地买房。

　　相比之下，外来私企老板对北京市区投资落户兴趣并不大。今年10月1日北京市正式实施《北京市外地来京开办私营企业人员办理常住户口施行办法》以来，很长时间内竟然没有外来私企老板报名申请，至今报名者还是寥寥无几。

　　北京本地农民对城镇户口兴趣不大与外来私企老板形成鲜明对比的是，北京郊区本土本乡农民对城镇户口兴趣不大。江占民介绍，通过调查发现，在试点镇的当地乡镇企业经营者和村民并不愿意把户口转向城镇，“农转非”和“村转镇”已经没有多大吸引力。原因一是户口迁移要花不少钱，二是到城镇搞生产经营成本较高，三是如今交通方便，在城镇和村里居住没有多大差别，四是在城镇生活有时并没有在村里自由。

　　江占民说，因为城镇户口缺乏对本地农民的吸引力，北京不少小城镇集聚人口遇到困难，人口规模难以扩大，经济发达地区的小城镇还好一些，欠发达地区某些小城镇除了卖给外来私企老板户口而进入一些外来人口外，几乎成为空名。

　　正是由于这种现状，北京市正在研究取消农村户籍。由北京市发展计划委员会、北京市规划委员会共同制定的《北京市“十五”时期城市发展规划》中提出，要加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度，用不同城镇有区别的准入条件取代“农转非”的计划指标。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理制度上实行相应的优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以解除进城农民的后顾之忧。

　　外来私企老板为何青睐小城镇

　　“外来私企老板热心小城镇，不少是为子女解决北京户口后可以在北京考大学。”江占民说，因为我国目前高考制度向北京、上海等大城市倾斜，导致在北京考生高考录取分数线大大低于很多其他省市，北京学生上大学的升学率比较高，这对外地人有很大的吸引力，通过投资小城镇为子女解决北京户口是个捷径。还有，许多外地私企老板子女跟随自己在北京中小学校读书，因为没有北京户口，要向寄读的学校交纳一笔数额不小的借读费、赞助费等，不但造成沉重的精神压力，而且也是实际的经济负担。

　　江占民介绍，因为这个特殊原因，许多外地私企老板并没有通过在北京小城镇投资办企业，求发展。调查中不少城镇反映，这些外来私企老板投资后，把自己及子女的户口迁移过来，就见不着人了。原来投资办的企业也不见了，买的房子也经常空无一人。

　　记者曾接触一位浙江老板，他在北京市区注册办了一家服装公司。1999年在北京某试点小城镇买了房子后，将自己及子女三人的户口转到了北京，2000年他的儿子在北京考上了一所著名大学。他对记者用自豪的口气表示了对北京这项政策的支持：要不是把儿子户口办到北京，他肯定进不了这所大学。对于远在百里外买的房子，只有家里老人住着，自己和子女平时很少回去，只有节假日才回去一趟，反正有私人轿车。再者，过些年后那里的房子还可以卖掉，也不会亏多少钱，然后再在市区买房，全家都搬到市区来住。

　　今年10月1日北京市允许外来私企老板申请市区户口，而外来私企老板为何没有多大热情？根据北京市法制办有关条例规定，申请北京户口的私企老板，宣武、崇文等城八区其企业必须连续三年纳税80万元以上或近三年纳税总和达到300万元；企业职工中的本市人员连续三年保持在100人以上或达到职工总数的90%以上。远郊区县须连续三年纳税40万元以上；企业职工中的本市人员连续三年保持在50人以上或达到职工总数50%以上。此外，入户申请人员必须在户口迁入地有合法产权的住房。

　　河南财经学院工商管理系副教授詹启智给北京媒体写信指出，1999年北京一般预算100人创造税收66.53万元。外地人在京开办企业很难雇佣到能够创造价值超过北京平均水平1.5倍以上的100名北京职员。内资经济法人单位88178个，平均每户纳税30.4万元(因总税收中包括的外资经济税收等未扣除和大中型企业税收对平均数的影响，私企实际数字肯定会小得多)，再加上连续三年的要求和市场风险因素，外地私企如何能达到完成北京平均水平3倍多的税，这在现实中难度较大。

　　再来对比小城镇投资落户政策，经济条件就比较宽松，有许多小城镇甚至打出“买房办户口”的招牌，所谓投资就是买房子。1997年颁布的《北京市人民政府办公厅关于印发北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法的通知》及其实施细则规定，外地人员在京郊指定的小城镇试点投资25万元至50万元不等，再在当地购买一套住宅，便可获得北京市城镇户口。而在部分试点小城镇，一些房地产项目被批准为可以作为外地买房人投资计算，达到一定数额就可以办理北京城镇户口。

　　北京户口最应该给哪些外地人我们可以把在北京生活的外地人分为三类——投资者(包括私企老板)、企事业单位的中高级职员、民工，在他们中间，北京市户口最应该给哪些外地人？

　　有分析指出，从北京市发展的长远利益来看，一些投资者虽然给北京带来了现实的经济利益，但他们往往并没有真正的投资愿望，少数怀着投资愿望的经营者，有的并不看中北京户口，他们有强大的经济实力，只要用经济杠杆作为衡量标准，孩子考学问题难不倒他们，上贵族学校，请知名家教，到国外镀金，等等，自有办法。一个私企老总麾下建材集团资产1亿多元，孩子还不到14岁，就被送到了国外，他说：“国内不好考学，就让他到外国去考，几年十几年回来，再不济也是个留学生。”

　　对于广大外来民工，他们大多没有一定的知识和技能，怀着农闲时节出来挣钱然后回家的想法，大多缺乏在北京长期生存的能力，户口对他们没有什么吸引力。而且，很多民工不愿放弃在农村的土地，害怕失去土地后一无所有。从北京政府本地利益来看，民工的存在主要是从事建筑及服务业，人口众多，无法满足办理北京户口的需要。而且，从经济发展来看，民工的劳动生产效率较低，不符合北京首都经济的地位。

　　只有企事业单位的中高级职员，才是北京户口真正的需要者，也是北京市最应该给予户口政策倾斜的外地人。他们大都在二三十岁之间，大都受过良好的教育，有抱负、有理想、有竞争实力，他们看准了北京独特的政治政策优势，谋求通过自己的努力干一番事业。他们的工作更能代表北京经济发展的方向，符合北京发展的利益。

　　实际上，有更多的专家指出，取消户籍制度才是根本。中国社会科学院社会学所所长陆学艺指出，现代化国家的历史证明，工业化、现代化过程，是农民无论绝对量还是相对量都逐年减少的过程。我国因受旧的户籍制度所限，使得农民的绝对量逐年增多。而要减少农民就必须改革现行户籍制度，让农民有更多的就业机会。如果将上亿农业剩余劳力转移到其他行业去就业、创业，既可为国家创造财富，也可给自身带来收入；既扩大了内需，又使过剩产品有了市场。而且放开户口有利于促进社会稳定，推动社会全面进步。90年代以后，城市社会治安状况日益严重，犯罪案件逐年上升，流动人口犯罪已成为一个严重的社会问题。解决这个问题的思路有两个：一是增加政法、公安队伍，加强防范，加大打击力度，重判严打。这是治标的办法。二是从制度的层面来解决这个问题。可采取50年代搞156项建设时的做法，招收农民青年进城打工，一年之后转为正式工人，在当地落户。这既有助于形成一支产业大军，又有助于解决城市社会治安问题。　

　　北京取消户籍限制还有一段路

　　　北京能否取消户籍限制，北京日报日前发表了北京市社会科学院城市问题研究所副所长冯晓英的看法。他认为，户口登记制度作为一种人口管理方式，原本并没有什么特殊的内涵。只是由于我国现行的户籍制度是计划经济的产物，带有明显的“二元社会”的特征，才赋予了它很多的功能，即在我们的户籍制度背后，有着许多与之相连的社会福利和权益，从而造成了各种差异和不平衡。例如，没有北京户籍，无法在京注册公司、办信用卡、办护照、办签证、上社会保险、甚至不能办理手机入网。此外，在职业准入、子女就学等方面也有许多限制，特别是户籍制度阻碍着人才流动，直接影响了城市的经济发展。所以，改革户籍制度实际上是要改革户籍制度背后的权利不公，而不是形式上的户籍登记。

　　但北京为什么在一定时期内又不能取消户籍限制呢？众所周知，北京是一个经济、社会、文化资源极其丰富的城市，相对于全国绝大多数城市而言，具有强大的吸引力。而一个城市的人口吸纳能力是与它的经济社会发展目标和城市功能布局密切相关的。在现有资源配置条件下，北京已有的1382万人口(其中户籍人口已逾1100万人)已经超出了自身的承载能力，而且由于历史原因，我们需要对经济结构调整中需要转岗的职工给予妥善的安置、对未曾有过收入积累的职工进行社会保险补偿和住房补贴，等等，显然，这些附着在户籍背后的权利需要经过一段时期的政策支持才能逐渐消失。因此，户籍制度改革是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。现在应该着手做的是，认真清理与户籍相连的各种附带功能，凡是直接影响经济发展，而又对历史遗留需要补偿不产生大的影响的附加条件应立即废除。

　　无需否认，现阶段户籍管理在一定程度上仍然具有控制城市人口规模的作用，在目前“北京户籍”呈刚性状态，进京人数远远多于出京人数的情况下，政府通过户籍管理对人口规模实施宏观调控，也在情理之中。问题在于不要把北京户籍与享受市民待遇等同起来。加入WTO之后，连在京工作的外国朋友都可以享受国民待遇，何况我们的同胞呢？应该说，今年以来北京市在人事和户籍管理改革方面已经有了突破性进展，包括：到北京投资一定规模的外地私企老板可办理北京户口；招考副局级干部不再有北京户籍限制等，这些都为北京市经济、社会发展需要的各类人才打开了一条合法的工作通道。如果我们在接纳他们工作的同时，使他们能够尽早地享有与北京市民同等的基本社会保障待遇，相信户籍管理回归人口管理职能将是水到渠成之事。本报记者冀文海

   短信圣诞站送大奖：数码相机、CD/VCD…好机会别错过！
      送祝福的话，给思念的人--新浪短信言语传情！