人民网北京人民大会堂3月7日讯记者杨菲、詹新慧、毛宇峰、方绪晓报道：今天下午，在人民大会堂举行的全国政协九届五次会议第一次大会发言上，牛文元委员代表致公党中央作大会发言。他发言的题目是《借鉴沿海发达地区农村市场化经验推进农业现代化建设》，发言内容如下：

　　改革开放以来，沿海经济发达地区通过调整产业结构和积极发展效益农业，突破了传统农业的局限性，利用市场机制优化资源配置，使农业的基础地位得到加强，农村经济综合实力明显提高，总体上已基本实现小康并进入加快基本实现农业现代化的新时期。

　　一、对沿海发达地区农村发展经验的总结

　　通过对浙江等沿海省区的考察，我们深切体会到，沿海发达地区农业最根本的成功经验就是按照市场的要求实现农村经济的体制创新、结构创新和技术创新，大大地解放了土地、资本、人力三个生产力要素，使之合理流转和优化组合。在机制创新和要素合理流转的基础上，流转优化组合。在机制创新和要素合理流转的基础上开拓出以块状经济、规模市场和小城镇建设互为依托、协同发展的农业现代化之路。同时，各级政府的职能也逐步转变，更好地服从服务于农村市场经济这个大主题。概括地说，即“三个创新”、“三个流转”、“三个协调”和“三个转变”。

　　1.“三个创新”。实现以体制创新、结构创新、技术创新为内容的“三个创新”，大大解放了农村生产力，为农村经济持续蓬勃发展提供了不竭的动力源泉。

　　在体制创新方面，沿海各省、市以公有制为主体多种所有制经济共同发展的政策为指导，努力探索并实现农村集体所有制经济的多种实现形式和多种所有制共同发展的路子，使集体经济不断以新的经营组织方式出现，使乡镇企业再现辉煌，提高了集体经济对整个农村经济的控制力和影响力。借鉴城市工业园区的建设经验，形成各具特色的农业种植园区，创造了新的农业生产管理体制；通过公司+基地+农户的形式创造出新型的农业生产经营方式。通过龙头企业、乡镇企业的带动，提供了农民的再就业机会，农民的工资性和投资性收入大大提高，创造出社会主义的新型农民就业体制；

　　在结构创新方面，一是通过农业产业结构调整，大力发展区域化和专业化生产，积极培育特色农业、主导产品。二是在农业外部寻找出路，走以专业市场为依托，以乡镇企业为主体，一、二、三产业相互促进、协调发展的农村现代化之路。三是调整城乡二元社会结构，使农民由单一的以务农为主向农工商结合的复合型转变，使农民的生活组织方式由传统的村落向农村社区化转变。

　　在技术创新方面，沿海发达地区的广大农村仍是以传统产业为主，但通过农业科技体制创新，农技人员技术创新，农技推广体制创新和乡镇企业技术创新，使产业升级，保持了农村经济的发展活力。

　　2.“三个流转”。一是在确保土地家庭承包责任制三十年不变的前提下，实现了土地使用权、承包权和所有权的“三权分离”，按照“自愿、依法、有偿、规范”的要求，进行土地使用权的流转，实现了土地集约化、规模化经营，为农业现代化搭建了一座桥梁。二是鼓励以工商资本为主的社会资本参与农业结构调整，突破传统的政府推动型农业向现代型农业转变，形成由政府、农户和社会资本组成的农村多元投资主体，实现投资资本的流转，解决了一直想解决而未完全解决好的农村投资机制问题。三是通过科技人才向广大农村和乡镇企业流转，以种植业为主的农民向小城镇居民和城市劳动力流转，以经商为主的外来人口向城市专业化市场流转，实现农村人才和人力的合理流转和科学布局。

　　3.“三个协同”。块状经济、规模市场和小城镇建设互为依托、协同发展是沿海发达地区的一大特色。乡镇企业和特色农业专业化的集团分布，形成块状经济，由此而产生的市场需求促使专业市场的产生。由于市场规模和块状经济的发展，促进了小城镇的建设和崛起；反过来，小城镇的发展又促进了前两者的进一步发展。

　　4.“三个转变”。沿海发达地区农村以市场为动力的变革也对政府职能的转变提出了要求，同时政府职能的转变又为创新、流转和协同发展提供了组织保障。政府职能在农村要适应市场经济的发展实现转变，即由直接管理转变为政策引导示范、由包办代替转变为有效服务。

　　二、对加快实现农业现代化的建议

　　总结沿海发达地区农村经济发展的经验，针对我国农业现代化进程中的问题，提出以下七条建议：

　　(一)针对我国农村幅员辽阔、人口众多且生产力发展水平不一，经济、社会和自然环境千差万别的情况，建议对我国农业的现代化建设进行分区规划、分类指导、分步实施以达到整体推进的目的，并根据国情、省情和区情分别制定中长期规划，并纳入国家发展的计划。

　　(二)针对包括浙江省在内的许多省份已经出现土地使用权的流转，并促进了当地农村经济、社会发展的这一现实，建议政府有关部门加强对流转土地的使用盈利、分红等情况的督查工作，以保证农民的合法权益和土地资源的合理开发利用，建议立法部门加快土地使用权流转的立法进程。

　　(三)针对农村经济长期存在的投资不足的局面，建议国家制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。逐步发展和完善农村金融市场，扶植金融主体，发展真正意义上的合作金融机构；建议相关部门研究制定有关农业、农村金融投资的优惠政策。

　　(四)针对目前小城镇建设中存在的数量大、规模小、布局欠合理、建设盲目等问题，建议在小城镇建设中要以经济为基础，以市场为依托，大力倡导发展经济型、市场依托型、发展需要型小城镇建设，防止出现片面追求城市化率而导致的有场无市、有城无业的局面。

　　(五)针对农村各种生产力布局和发展水平有较大差异的现状，建议倡导和支持土地、资金和人力资源等生产要素的跨区域、跨要素门类的流动与组合，鼓励广大农民闯市场，到人少地多的地方去承包经营，用投资和劳动经营发家致富；鼓励东部资本投资西部农业，鼓励发达地区向不发达地区输送人才、科技，以达到资源的优化配置，形成全国农村经济协调发展的格局。

　　(六)针对我国农村人口众多、受教育程度低的特点，建议加强文化普及教育和法制教育，引导广大农民培养科学的人生观和生活消费观念。制定加强农村社会主义精神文明建设的工作方案，积极发展健康向上的精神文化生活。

　　(七)建议根据不同类型的地区，逐步建立统一指导下的各具特色的农村社会保障体系。

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