人民网北京人民大会堂3月8日讯 记者廖玒、宋丽云、王倩倩、潘健报道：今天上午，在政协九届五次会议举行的第三次全体会议上刘正委员作大会发言。他发言的题目是《对加快高考制度改革和加强素质教育的建议》，发言内容如下：

　　目前的考试评价制度，特别是高考的负面影响，已成了扭曲整个基础教育的指挥棒，不但把高中教育，甚至初中、小学教育也导入了“应试教育”的倾向，严惩制约了学生的全面发展，甚至影响到青少年的健康。现就加快高考制度改革和加强素质教育的问题提出如下建议：

　　一、高考制度改革十分迫切。1977年恢复全国统一高考，对国家的发展做出了历史性贡献。但这种导致广大青少年在12年寒窗中基本上靠苦读呆背统编教材，靠一套高考试卷且只能按标准答案答题赖以争过全国统考独木桥的育才选才方式，负面影响确实很大。主要弊端是集权过多，统得过死，在许多方面剥夺了地方和学校应有的办学自主权，严重束缚了地方和学校开展教改的创造性和积极性，不利于发挥学校的特长，培养和选拔出来的多属“应试型”人才，很难适应国际激烈竞争和国家现代化建设的需要。据悉，教育部已在研究制订有利于学生全面发展的新的课程标准；正在组织多渠道改编教材，并允许各地各校自行选用和增补教材；已批准一些省市区除参加全国秋季统一高考外，在春季再自主组织一次高考；同意江苏省对有条件的高校经批准可以在全国统考之前单独或几所学校联合组织招考，为探索育才选才方式的多样化迈出了可喜步伐。但我们认为教改还需进一步加大力度。我国规划到2010年的普通高校入学率为15%，即使超过一点，届时还会有80%多的同龄人升不了大学，高考的激烈竞争局面和导向作用仍将长期存在，这就需要加快改革，使高考的方式和内容逐步臻于科学、合理，有利于中小学实施全面素质教育。

　　二、对加快高考制度改革的具体建议。当前，在继续实行全国统一高考的同时，采取多种方式进行高考改革试点，很有必要，便于今后择善而行。为此，建议教育部在近期再选择部分省市或若干高校试行全国统考与高校自考相结合的高考制度。其设想是：对语、数、外三科实行全国统考，成绩两年内有效；对其他应考科目的设置和考试，则由各高校实行自考或联合组考，并根据考生参加全国统考和校考的成绩自主择优录取。这既能体现国家统一考核考生的基本素质，又能使考生根据各自的爱好和长处有多次报考与多种选择的机会，还能使高等院校发挥各自的优势资源办出特色，更好地为国家建设选拔和培养各类专业人才。经过多点试验，待经验比较成熟后，这种高考制度有可能成为可供选择的最佳方案。现文科试题过于注重考查语法和考生对书本知识的记忆能力，鼓励发挥创见进行评论和探索对策的试题少，理科则对测验考生的实验能力和创新思维重视不够，应加以改进。同时，教育部每年分配各地的高考招生指标悬殊太大，有的地区的最低录取线还高于有的地区的最高录取线，很不合理，除少数民族地区外，也应作适当调整。

　　三、加强普通中学素质教育的几点建议。一是建议教育部在1983年12月31日所发《关于全日制普通中学纠正片面追求升学率的十项试行规定》的基础上，进一步明确规定普通中学实施素质教育的目标及其必须采取的主要措施。强调全日制普通中学必须全面贯彻党的教育方针，坚决纠正“应试教育”的不良作法，切实实施全面素质教育。既注意满足越来越多的青年继续升学的愿望，为高一级学校输送合格的新生，又重视学生在学校学到有用的技能知识和本领，使那些考不上大学的青年在进入社会时具备就业谋生的基本能力。还要特别强调改进和加强劳技课和信息课教学。各地政府要舍得增加专项投入，为学校添置必要的教学实验设备，组织编写教材和加强师资培训。并规定将是否全面实现素质教育的目标作为对地方和学校考绩的主要指标。二是建议规定各地应将重点中学办成素质教育的实验性和示范性学校，并采取合并或联合办学的办法，各重点校带动办好一、两所薄弱学校，以求素质教育的均衡发展。三是建议规定对高中毕业班只许拿少量时间(如两个月)用于总复习，纠正那种拿一个学期甚至两个学期搞总复习的做法。至于高中毕业会考，江苏已决定将语、数、外等9门文化课目改由各中学自主组织考试，只保留“劳动技术”、“信息技术”和“理科实验操作”由省统一考查，学生只有这两类课目的考试成绩都合格，才有资格参加高考。这有利于纠正中学轻视技能教育的不良倾向和减轻学生负担，值得借鉴。

　　四、加快教育改革，关键在各级领导的思想和工作要真正到位，严格“依法治教”。江泽民总书记在“七一”讲话中强调，不断提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质、劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。而基础教育是国民教育，在中小学全面推进素质教育正是贯彻“三个代表”重要思想、实现“科教兴国”战略的奠基工程。因此，建议中央部署各地对教改工作进行认真回顾总结，统一思想认识，端正只重发展数量、不重提高质量的教育观。解放思想，实事求是，敢闯敢试，积极主动地创造性地抓好深化教育改革的工作。鉴于“应试教育”在中学阶段积习甚深，长期未能得到较好纠正，单靠加强思想工作作用有限。建议在《教育法》的基础上，由全国人大常委会或地方人大常委会就全日制普通中学实施素质教育的目标和必须采取的主要措施，以及各地政府对此应实行首长负责制等问题，制订和颁布相应的法规，切实加强督导工作，严格实行“依法治校”，对执行不力甚至阳奉阴违者要追究领导责任。这样坚持抓下去，相信在不远的将来，我国的各类教育事业都将开创出生动活泼的蓬勃发展新局面。

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