4月15日上午10时40分左右，中国国际航空公司一架波音767客机在韩国釜山机场附近坠毁。机上有飞行员3人，乘务员8人，旅客155人。

　5月7日21时24分，中国民航北方航空公司的一架客机在大连海域失事，机上共有乘客103人，机组人员9人。

西省运城富源煤矿非法私自开工生产，近日发生透水瓦斯事故。 事故发生后，矿长隐瞒事故情况，迟迟不予上报。据悉，事故发生时有23名工人在井下工作，两名工人逃生，其他人仍在井下，生死不明。 图为抢险人员准备安装新的排风机。新华社记者 安小虎 摄

　　新华网北京5月21日电(记者张旭东张严平)国内重大安全事故接二连三地发生，常给人以“祸不单行”之感。

　　河北白沟农民工苯中毒事件今年春节爆发；进入4月以来，“4·１5”和“5·７”两起严重空难事故又相继发生，夺走230多名旅客的宝贵生命；在国家三令五申关闭小煤矿之后，山西运城非法煤矿日前又发生透水事故，20名困在井下的矿工生还无望……

　　举国关注安全生产形势，人们似乎又难以解释安全事故频发的现象。

　　“海恩法则”：事故背后有征兆，征兆背后有苗头

　　最近空难事故发生后，几乎所有航空业内人士都提到一个关于飞行安全的“海恩法则”。这个法则简单地说就是：一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，每个征兆背后还会有300起事故苗头。

　　　按照“海恩法则”分析，不难发现我们在对待事故问题上的一个失误：只重视对事故本身进行总结，甚至会“大轰大嗡”式地开展一些大检查，而忽视或不那么重视对“事故征兆”和“事故苗头”进行排查。那些未被发现的征兆和苗头，就成为下一次重大事故的隐患。如此一来，安全事故的发生就呈现出连锁反应。

　　以屡禁不止的非法小煤矿事故为例：国家虽早已明令禁止关闭非法小煤矿，但由于利益的驱动和当地管理部门的麻痹纵容，却屡屡死灰复燃。像山西运城发生的这起煤矿透水事故，就是一起典型的案例。据统计，进入2002年以来，一些地区连续发生煤矿安全生产重大事故，一季度共发生各类事故556起，死亡994人，比去年同期分别上升57.9%和13%，其中相当部分是在无证非法小煤矿发生的。

　　空难也好、透水事故也罢，在毫不相关的事故背后，都遵循着相同的规则，剔除其中少数确由“天灾”的因素之外，实际大多可归因为“人祸”。一本中国民航总局在2001年编发的机务人员实用读本，书名就叫《人为因素》。书中写道：“历史已经证明，在所发生的事故和事故征候案例中，人为因素约占80%以上。”

　　　不注重预防和控制事故苗头所带来的后果就是一再付出血的代价。统计表明，安全事故目前已成为我国职工意外死亡的“头号杀手”。权威部门提供的资料显示，2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多特大恶性事故打破人们生活的平静；在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升26.5%。按照“海恩法则”的道理，如果加强管理，提高认识，应该说减少此类悲剧的发生是完全可能的。

　　落实不力：相关部门难辞其咎

　　　安全责任重于泰山，麻痹纵容必出恶果。近期一系列恶性事件的发生，使劳动者的生命健康受到了极大的危害，不仅损害了党和政府的形象，也影响了当地的经济发展，使国家和人民生命财产蒙受重大损失。

　　4月15日上午10时40分左右，中国国际航空公司一架波音767客机在韩国釜山机场附近坠毁。机上有飞行员3人，乘务员8人，旅客155人。这里值得提醒的是，近年来发生的种种恶性安全事故，也都曾引起过中央的高度关注，有些还专门开展特别行动予以彻查。但有些地方并没有真正认识到问题的重要性，事过境迁，又束之高阁；风头一过，沉渣再度泛起。

　　当前安全生产工作中存在的突出问题，主要是工作落实不下去，管理严不起来。一些地方和单位安全生产工作，没有真正落实到基层、落实到人，没有实实在在地抓到底，只停留在一般性的工作布置上。

　　从现有的法规、制度以及相关措施来看，只要是真的落实了，很多事故完全可以避免。多年来，党和国家对安全生产下发了一系列的文件，但这些措施具体到某个部门或某个地方，在落实上就存有很大的差距：安全生产责任制和各项规章制度没有严格执行，要求不严，管理不严，对违规现象熟视无睹，监督检查流于形式，对事故责任的追究查处不严厉、不彻底，大事化小，小事化了。如此一来，安全生产检查在落实这个关键的环节上，便形成一个“真空”地带。

　　　比如，目前发生事故的山西运城富源煤矿，这本是个非法私开的基建矿，早应在关闭之列，但它却躲过了去年底山西煤矿安全大检查，使21条无辜生命遇难。而在当地，这个煤矿居然因部门推诿还处于“无人管理”的状态。管理不严，尚常常酿出祸端，而富源煤矿还存在管理上的“真空”，悲剧又怎能不上演？！

　　　因此，遏制安全事故的发生，固然需要立法的完备，但更有赖于执法的严格。对于那些利欲熏心、草菅人命的不法用人单位，从审批到平时劳动检查，必须严格执法，采取果断措施，及时查处。党的各级干部都应牢固树立法律意识、责任意识，努力落实实践，而不是当作挂在嘴边的幌子。劳动者的生命、健康，应该是各级政府时刻挂在心口尖上的头等大事。

　　安全第一：绝不能存有任何侥幸心理

　　国务院最近两年采取了一系列措施，完善有关法律法规，多次部署安全生产专项整治并取得了阶段性成果，安全事故频发的势头曾一度得到遏制。但今年4月以来，安全事故频发的势头又卷土重来，特大事故发生起数和死亡人数，比去年同期分别上升6.3%和33%。

　　对当前事故频发现象有所抬头的趋势，我们要保持足够的警惕。深究当前事故频发的根本原因，除了客观因素对安全生产工作的挑战外，说到底是思想认识上有差距，重生产、轻安全，没有真正把安全生产摆到第一的位置。更有甚者，在一些地方、部门和单位领导干部身上存在着十分严重的官僚主义、形式主义作风，对发生事故的源头和苗头麻痹纵容，放任不管。

　　像河北白沟农民工苯中毒、山西运城煤矿透水事故等类似事件的发生，就是某些管理部门长期有法不依、执法不严所纵容出的恶果。最近，国内一网站以“特大安全事故为何防不胜防”为题在网民中展开调查，在2.6万张有效票中，有66.5%的网民认为原因在于“官僚主义形式主义作孽”。

　　针对当前严峻的安全生产形势，要切实树立起“安全第一”的观念。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革发展稳定的大局出发，真正警醒起来，集中力量抓安全生产，坚持安全第一。各行各业，都要认真吸取教训，举一反三，引以为戒，绝不能存有任何侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹思想。

　　国务院副总理吴邦国日前指出，各级领导干部特别是一把手是安全生产的第一责任人，要对本地区、本单位的安全生产负总责。要全面落实安全生产领导责任制。必须做到守土有责，确保一方平安。带头严起来，带头抓落实，一级抓一级，逐级负责，把安全生产的各项政策措施真正落到实处。对于特大安全事故要厉行责任追究，该是哪一级领导负责的，就要追究那一级领导的责任，做到有责必究，有罪必罚。

　　安全责任重于泰山。各级领导一定要以对党对人民高度负责的精神，把安全生产作为当前和今后一个时期重中之重的工作，集中精力，突出重点，狠抓落实，采取强硬措施，强化监督，严格管理，坚决遏制重特大事故上升的势头。(完)

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