新快报记者 华锐

　　编者：夺命24条的“蓝极速”网吧火灾事故发生后，全国上下对网吧一片喊打。但记者近日采访各有关部门和人士后了解到，“黑网吧”的泛滥还有更深层的原因———正是由于有关部门对网吧审批进行重重限制、对网吧市场动辄予以停业整顿，导致合法网吧经营者举步维艰，也间接导致了大批网吧经营者不走正道走“黑道”。

　　若从长计议，整治网吧当正本清源———改变对网吧的歧视态度，简化审批手续，让合法网吧发展壮大占据市场，则“黑网吧”自然难以生存。

　　“一个网吧要办完所有证照，起码要盖上几十个公章！”在今年6月初白云区召开的整治非法网吧行动动员大会上，该区文化局局长张丽华曾这样说。

　　据了解，目前按照正式途径，要开一间网吧，必须具备“二证一书一照”，即首先要获得文化部门核发的网络文化准营证和公安部门签发的互联网上网服务营业场所安全审核意见书，然后再凭此到广东省通讯经营管理局申请互联网上网营业场所经营许可证，最后凭“两证一书”到工商部门申领营业执照。另外，还要经过消防部门的消防审核验收。涉及的有文化、公安(包括消防)、通讯管理局、工商等四个职能部门。

　　白云区文化局吕念祖副局长昨天接受记者采访时也表示，要办完所有网吧审批手续，光是文化部门这一关，就最少要盖5个章：街、镇文化站要加意见盖章，区文化局也要两个章，送到市文化局至少又要一个，最后到省文化厅至少也要一个。按这个标准来算，四个职能部门加起来最少也要20个章。而从文化局提供给办证者的审批手续所需材料清单中记者也看到，办完一个网吧的审批手续，经营者一共需要提供包括房屋安全鉴定书、经营者无刑事犯罪证明等13种证明材料。审批手续之繁杂，从这两个方面就可见一斑。

　　合法经营者说：手续难办合法网吧难开

　　“清水居网络茶吧”于1996年开张，是广州最早开办的正规网吧之一，目前已有5家连锁店。不过，今年初开张的第5间分店却由于送审证照一直没有发还而未能开办上网业务，只能做餐饮生意。

　　据清水居老板杜韩忠先生分析，黑网吧泛滥原因有四：

　　一是巨大的市场需求。据统计，全国2250万网民中，有20.55%的人主要在网吧上网，但合法网吧为数甚少，根本不能满足需要，这就为黑网吧提供了生存空间。

　　二是黑网吧比正规网吧投资小成本低，利润可观。为此很多人不惜冒险。

　　三是有关部门从严审批的态度实际上一度陷入“从严封堵”、“只堵不管”的误区，网吧审批手续难办已是业界公认。证照难领，正规网吧开不起来，黑网吧便应运而生。

　　四是与对正规网吧的“从严审批”相反，对黑网吧由于多头管理，各个职能部门其实是都没有真正管起来，变成了“从宽管理”。这也是大量黑网吧能一直存在到现在，而且越来越多的原因之一。从这个意义上来说，政府对网吧卡得越死，合法网吧越少的同时黑网吧就会越多。

　　非法经营者说：有些人也想做合法生意

　　天河区东圃镇的一间非法网吧已经经营近两年了。2000年7月，当他们装修好档口买好设备准备办理相关证照时，恰逢所有网吧全面停止审批发牌。为了尽量减少损失，老板避开风头后决定冒险，偷偷地开了起来。没想到生意还挺好，尽管开一阵关一阵，但本钱很快就收回来了。这次北京网吧大火后，他们第二天就自己关了门。经营者说，以后如果能办牌，当然也希望办个牌做长久生意，只要条件不是太苛刻，谁都愿意守法经营的。

　　确实，不少黑网吧还是不愿意总是违法经营的。据白云区文化局有关人士介绍，在他们近期开展的非法网吧查处行动中，就发现有很多网吧都已递交了审批申请表格，文化局每天都会接到不少前来咨询网吧牌照办理事宜的电话或来访。

　　当然，也有很多条件难以达到最低开办要求的非法网吧，它们的经营者确实是打定主意“一黑到底”的。这些网吧，一般集中在城中村、住宅区的狭小出租屋内，规模较小，关起门来专做熟客生意。

　　专家谈网吧：简化审批加强监管让黑网吧走上正道

　　新快报记者夏畅

　　北京“蓝极速”网吧火灾事故引发了全社会对网吧的大讨论。昨日，广州大学人文学院副院长刘晓明在接受本报记者专访时提出：简化网吧审批程序，加强对合法网吧的监管，让“黑道”上的网吧走上正道。

　　刘晓明说，中国的网吧从诞生之日起就一直处于“风雨飘摇”的境地，在无数次的清查后，非法网吧都成倍地疯狂增长。网吧既然有如此顽强的生命力，证明它确有存在的道理。政府为何不可以因势利导，将网吧引入一个规范的空间？而不是屡屡在发生重大事故以后，就来个清理整顿，而在整治过程中，又是一副高高在上的样子，把事故的责任推得一干二净。

　　刘晓明说，在广州，申办网吧之难，可以用“过五关斩六将”来形容。那为何要设置这么多人为障碍呢？网吧毕竟不是“黄赌毒”场所，政府越是堵，市场又有如此大的需求，必定导致非法网吧泛滥。相反，如果抛开这种行业歧视，将准入制度制定得更完善，将审批手续尽量简化，让网吧经营者觉得没有必要走“黑道”，然后再施以强有力的监管措施，岂非更好？

　　在谈到对网吧的监管制度时，刘晓明特地指出了文化部在今年5月出台的《关于加强网络文化市场管理的通知》。该《通知》规定：未成年人只能在法定节假日及寒暑假期间，每日8时-20时进入网吧，且上网时间不得超过3小时；16周岁以下未成年人进网吧须由其监护人陪伴；网吧必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。刘晓明表示，如果依照这些规定，那么网吧就不可能成为黄毒泛滥之所，也不可能成为通宵游戏室，“但这些制度毕竟是写在纸上才行的，真正落实还得有一支监查队伍。”

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