在约翰内斯堡地球峰会上，环境问题演变成一场政治较量。中国核准《京都协议书》，表现出一个发展中国家的气度与风范

　　本刊记者/孙亚菲

　　被激烈争论与喧嚣包围长达10日之久的地球峰会，终于在9月4日让约翰内斯堡恢复了宁静。

　　192个国家、104位首脑、6.5万名与会代表以及大大小小上千份国际合作协议，显示出全球环境意识方面的提高。《约翰内斯堡政治宣言》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》被看作是这次会议的重要成果。然而，这两份墨迹未干的协议却被观察家们认为“作用有限”。在这次大会上，朱钅容基总理宣布：中国核准《京都协议书》。这成为里约热内卢峰会产生的最实质性成果。

　　政治博弈舞台

　　在约翰内斯堡会议上，联合国环境署提供给各国代表一份颇为触目惊心的“环境清单”：在过去的10年中，乱砍滥伐9400万公顷森林，地球1/4的土地变成荒漠；800多个生物物种已经灭绝；“温室效应”导致冰川融化和厄尔尼诺气候肆虐，频发的自然灾害造成的损失高达6080亿美元；水资源严重短缺，预计20年后全球近有一半人口将面临缺水威胁，因此导致的农业减产还可能引发粮食危机；环境恶化使各种疾病泛滥，发病率增加了25%；贫困仍是困扰全球的最大问题，其中12亿人生活在每天不足1美元生活费的贫困线下。

　　对此，联合国秘书长安南总结说：“从1992年(里约热内卢地球峰会)以来取得的进步比预期的迟缓，更重要的是比需要的还慢。”

　　面对如此严峻的问题，约翰内斯堡会议的召开，具有了相当现实的意义。

　　然而，里约热内卢会议之后，发达国家采取的逃避责任态度，譬如承诺的每年向发展中国家提供其GDP 0.7%的“新增官方援助”没落到实处，大笔资金不能到位；不少国际间协议拒不执行，使之成为一纸空文，这些都大大挫伤了那些致力于全球环境问题的公众的心。

　　在此次峰会前，悲观情绪就已经蔓延。英国《每日电讯报》发表在头版的一篇文章无不讽刺地说：“峰会将是又一次走过场……虽然会议规模空前，但领导人之间除了高喊口号和交换陈词滥调之外，又能落实什么呢？”

　　然而，曾被联合国环境署选为保护臭氧层“蒙特利尔议定书”专家组成员的北京大学环境学系教授张世秋却有自己的看法。

　　她认为，寄希望于两次峰会就能解决诸多全球环境问题，本来就不现实。“峰会最大作用表现在借此向全球来发布一个信息，传递一种声音：环境问题已经相当严重，大家需要共同来做一些事情。以推进政府、企业、民间组织以及普通民众从各自不同的层面上去思考。同时，也给各国提供一个寻找确实有效的合作与行动途径的舞台。”

　　但，原本较为单一的技术层面的环保问题，由于权力和责任的国际分工，使得这次峰会更多像一场发展中国家与发达国家的政治博弈。

　　在约翰内斯堡大会上，诸如能源替代、全球化、农业补贴以及发展中国家国内民主政治问题，成为争论的焦点，以至于迟迟无法达成共识。

　　“不少国家尤其是发达国家，目前还是更多从自身利益考虑而非站在全球化的立场上，所以，很难达成实际有效的协议。”张世秋说。

　　大国责任

　　“一个多数人贫穷、少数人繁荣的全球社会是不可持续的。”8月26日，在峰会开幕式上，南非总统姆贝基代表组委会发言指出：贫困、落后和不平等，是阻碍人类实现可持续性发展的根本原因。他说，要实现可持续发展，需要各国遵循“共同但有区别的责任的原则”。

　　北京大学张世秋教授说，所谓“共同但有区别的责任的原则”，就是指“谁污染谁支付”，“谁受益谁治理”的原则。目前发达国家在能源消耗和环境污染方面占据更大份额，理应承担更多责任。

　　联合国的数据表明，仅占世界总人口1/5的发达国家，消耗了世界58%的能源、45%的鱼肉和84%的纸张。一个比喻更为明晰：世界上富人的能源消耗量是穷人消耗的25倍，如果世界上每个人都像高收入国家的人那样消费，还需2.6个地球才能满足需求。

　　然而，发达国家并没有承担起与之权利相对应的责任。有数据显示，发达国家的发展援助从1992年的690亿美元，减少到2000年的530亿美元，发展中国家的债务却锐增34%，达到2.5万亿美元之巨。

　　世界银行副行长伊恩·约翰逊呼吁说：“如果富国都躲在有害的补贴和不公平贸易的后面，那么就不会有可持续发展。”

　　不仅如此，一些大国如美国还拒不执行一些国际认可的协议和条例。去年3月，布什以“国内经济损失巨大，没有要求发展中国家，对发达国家不公平”为由，撕毁了克林顿曾经签署的限制废气排放的《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。这次峰会，布什派出鲍威尔参加，而自己却到得州的私人牧场度假。这一举动，招致了国际舆论的诸多批评。著名国际环保组织“地球之友”指出，美国企图逃避其欠下“生态债务”。

　　今年7月中旬，美国国会负责海洋和农业事务副国务卿特纳访华，面对中国记者所提“美国作为能源消耗大国，在努力提倡全球可持续性发展之时，有没有想过要控制自己的消费欲望、不再压低原材料价格和切实帮助贫困国家摆脱贫穷”的问题时，他显得有些尴尬和语塞，只是一再强调：西方国家并没有掠夺发展中国家资源，也为其提供了力所能及的援助。贫困国家环境破坏严重，主要原因在于其“内政不民主，决策不透明，导致环保发展资金被大量挪用贪污，使得环境没有得到有效治理”。

　　此次参加峰会的美国国务卿鲍威尔，在谈到发达国家为何不愿意援助发展中国家的问题时也表示：“不论是官方援助还是私人资本，都只有在一个公平执政、发展人才和鼓励经济自由的政府下才能发挥最大效力。”

　　张世秋认为，对发展中国家内政的指责，几乎是发达国家应对国际上对其浪费能源、污染环境指责的一个政治手段。

　　“他们非常清楚地知道，在全球环境问题中，自己负有很大的责任；他们也知道，那些资金滥用问题，只在部分国家存在，但他们故意夸大这个问题，以此来与发展中国家讨价还价，以尽量维护他们的既得利益。”

　　中国身体力行

　　9月2日，代表中国出席峰会的朱钅容基总理在会上做了发言，申明了对全球环境问题的五点看法，表示愿意积极配合和支持全球可持续性发展计划，并当场宣布中国已经核准《京都协议书》。

　　中国的这一实际行动赢得了不少国家的赞誉。第二天，原本“放话”不参加《京都议定书》的俄罗斯总理卡西亚诺夫也在会上宣布，俄罗斯已经签署了《京都议定书》，只待近期最后核准。这个对控制“温室效应”将产生极大作用的协议，由此将真正运行起来。有评论说，两个大国加入该协议，使之得以运行实施，“这将成为里约热内卢峰会产生的最实质性成果”。

　　“中国表现出了一个负责任大国的风范。”张世秋教授说，在环境保护和可持续性发展问题上，这些年来我中国政府给予了高度重视，做了很多实际的工作。“譬如，在立法上，就走在了很多其他问题的前面。”

　　最新发布的《中国可持续性发展报告》统计，截至2001年底，中国制定和完善了人口与计划生育法律1部、环境保护法律6部、自然资源管理法律13部、防灾减灾法律3部。与此同时，中国加强了可持续发展相关法律法规的宣传教育和实施监督。国务院制定了人口、资源、环境、灾害方面的行政规章100余部，切实保障了法律的实施。

　　国家环保局长解振华在约翰内斯堡峰会上透露，中国的环保投资方面目前已达到1106亿元人民币，“九五”计划还明确提出可持续发展是中国推进现代化建设的重大战略，其间的生态建设与环境保护投资达到3800亿元，比上一个五年计划期间的投资增长了1.75倍。

　　张教授说，中国目前处于经济高速发展状态之中，也是能源消耗和环境污染问题可能最大的时期，政府要进一步加强法制建设和政策引导，以实现可持续性发展。“不要走发达国家先发展后治理的老路，这是对自己和全球都有利的事”。

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