党的十六大报告，通篇体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精神，是一篇富有时代气息、富有创新精神的光辉篇章，它反映了我党在建设中国特色社会主义宏伟事业中，在理论创新、制度创新、体制创新、科技创新等方方面面不断取得的丰硕成果。初读十六大报告摘要稿，我们对报告中的一些新话，即报告中提出的新概念、新观点、新理论、新思想做了简要的梳理，算是初学体会。

　　全面建设小康社会

　　这是报告的重要主题，它既是一个崭新的概念，更是一种理论。与我党其它文献论及的“小康社会”不同，报告首次阐述了全面小康社会建设的阶段、目标、途径、内容等诸方面。我们建设的“小康社会”，是“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。这一提法拓展了我党关于社会发展的战略理论，标志着现代化理论更合乎中国国情、更有中国特色和中国气派。

　　解放思想、实事求是、与时俱进

　　这是在党的代表大会报告中，首次对党的思想路线的新概括，从“实事求是”到“解放思想、实事求是”，再到“解放思想、实事求是、与时俱进”，一脉相承，又有发展。“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。”只有解放思想，才能实事求是，只有实事求是，才能更好地解放思想，只有与时俱进，才能落实解放思想、实事求是。

　　丰富民主形式

　　这一新观点，既是对村民自治、社区自治等民主实践所产生的新鲜经验之概括，又是推进我国政治体制改革的一个新的具体目标，与以往党的文献中相关论述不同之处，在于有了“丰富”二字。

　　扩大公民有序的政治参与

　　政治参与是公民当家作主的体现，历来为我党所重视。报告写道：“扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。此观点新意之处在于“扩大”和“有序”二词，表明了政治体制改革在这方面的深度、广度和效率同时得到重视。

　　弘扬和培育民族精神

　　民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱，我党素来重视弘扬中华民族精神，报告把“弘扬民族精神”的习惯提法变为“弘扬和培育民族精神”，新增“培育”二字，标志着我党对民族精神的认识进入了一个崭新的境界：在弘扬优秀中华民族精神的同时，更加注重结合时代和社会发展的需要，为民族精神增添新因子，更加强调在世界范围各种思想文化的互相激荡中，培育新的民族精神，为中华民族的伟大复兴提供昂扬向上的精神动力。

　　非劳动收入

　　报告指出：“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。”非劳动收入，顾名思义，是指通过劳动以外的其他途径取得的收入。通过投资取得的收益就是一种典型的非劳动收入。从现有文献来看，这应该是我党建党以来第一次公开表示保护“合法的非劳动收入”。在我们传统的观念中，“非劳动收入”只不过是“不劳而获”的一种委婉的表述而已。我们在谈“剥削”现象时，已经习惯于在剥削和非劳动收入之间划上等号，并将剥削现象冠以“不劳而获”的名分。从这个意义上讲，报告提出的这一新概念，是对“合法的非劳动收入”的正名。这意味着，中国不仅不歧视投资行为，还将从体制上、政策上甚至法律上实现对投资行为及其收益的保护。

　　规范分配秩序

　　虽然十五大已经提出“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，但十六大报告对分配制度的表述更为明确：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”。除了劳动以外，资本、管理、技术这些生产要素，也参与分配。还提出“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”最近两年，随着我国居民收入差距拉大，社会上出现了是否应该提效率优先的争论。报告中这段话为这场争论划了一个句号———至少在相当长一个时期内，“效率优先、兼顾公平”的原则不会变。报告中的这段话还明确告诉我们，初次分配重效率，再分配重公平。也就是说，不会干预人们多赚钱，但会通过税收等手段调节过高收入，保障过低收入者的基本生活。因此，这一提法既调动积极性，又注重公平，我们相信，有了良好的分配秩序一切创造社会财富的源泉必将充分涌流。

　　扩大中等收入者比重

　　这一新观点、新思想，发展了邓小平同志的“先富、后富”理论，是对东部地区和大中型城市人民生活水平的客观描述，是改革成果在居民收入上的具体体现。又是落实共同富裕目标，缩小中东部差距、城乡差距的有效途径，丰富了我党分配政策。

　　让一切创造社会财富的源泉充分涌流

　　财富，一个曾被很多人误读和曲解的词汇，如今首次被写入党的报告，这道出了广大人民的心愿，是充满时代精神的论述，是改革和市场经济实践的呼声，体现了我党解放生产力、发展生产力的巨大勇气和魄力。应该说，这是对“贫穷不是社会主义”、“共同富裕”理论的形象而又通俗的再释，是在社会主义市场经济环境中，传达党的统一战线理论的生动口号。

　　走新型工业化道路

　　这一新概念，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。按国家计委有关负责人的解释，新型工业化道路的要点一是可持续发展，二是注重信息化的作用。应该说，这是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择：即要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　国有资产管理体制

　　十六大报告中对深化国有资产管理体制改革有了新提法。“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”十六大报告提出的新的国资管理体制与现行体制的区别至少有两点：第一、不再是由国务院统一行使所有国有资产的所有权，地方政府将享有其所管企业的所有者权益；第二、中央政府和地方将成立一个统一的部门管理国有资产，企业反映强烈的多头管理现象将成为历史。显然，这将有利于调动地方管好当地国有企业的积极性，也有利于企业本身的运行和发展。伍义林 王君琦

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