布拉格的北约峰会充满了求变的气氛，北约力图成为一个更加政治化的组织，并且摆脱美国的控制

　　早在年初，很多国家就在盼望着11月21日至22日的布拉格北约峰会，尤其是7个刚“转正”的国家——拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚。这将是北约自1949年成立以来最大的一次机构扩展，同时也意味着将有4000万民众被纳入北约的安全保护伞下。加上此前捷克、匈牙利和波兰的加入，北约俱乐部十分热闹。

　　北约势力还要扩大

　　北约的冷战面孔已不复存在，代之以更加政治化、更具联合意识、更有广泛性的新面孔。

　　人们似乎隐约可见一个更加团结、更加富有活力和凝聚力的大欧洲的轮廓，这个欧洲就像丘吉尔所说的那样，“任何民族都不应该被永远地排除在外”。

　　26国还远远不是“北约俱乐部”的容量底线。在马其顿、阿尔巴尼亚等国跃跃欲试时，原苏联的更多加盟共和国正在接近北约阵营，其中最热衷也是最具战略意义的是乌克兰。

　　10月30日北约做出决定，将乌克兰-北约委员会联席会议由原定的首脑级会晤“降”为外长级会晤，不再邀请乌克兰总统库奇马参加北约首脑会议，理由是乌克兰涉嫌向伊拉克出售“铠甲”式雷达系统，这给双方的关系蒙上阴影。

　　今年5月，乌克兰向北约俱乐部发出信号，希望加入，为此乌克兰自动放弃了核武器并根据北约成员国的要求关闭了切尔诺贝利核电站。乌克兰表示将致力于欧洲大西洋一体化进程，将不会“置身于今后的欧洲安全进程之外”。事实上，乌克兰已经在保障该地区的安全，它的军队已成为巴尔干国际力量的一部分。

　　而美国的最终愿望则是让北约远远超出欧洲的范围。美国驻北约大使伯恩斯认为，北约下一步的方向是要密切与中亚及高加索原苏联各共和国的关系，优先的发展对象将是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和格鲁吉亚等国。对此，伯恩斯直言不讳地说：“将我们的势力范围扩大到中亚符合华盛顿的最大利益。”

　　北约要建快速反应部队

　　虽然布什在尽力兜售他的“倒萨”计划，但北约领导人考虑的却是，北约必须建立一支能在未来的危机中，根据需要迅速做出反应的军事力量——既要避免北约因为不断增容而沦落为一个没有约束力的空谈机构，又要避免北约成为美国的工具。

　　北约组织秘书长罗伯逊已深深了解地位日益低落的风险，并一再呼吁北约的欧洲成员国增加国防支出，以期尽可能消除欧洲成员国和美国之间的差距。在他看来，“这是一个现代化或是边缘化问题”。从军事开支来看，欧洲远远低于美国，美国的国防支出比欧洲盟国的国防预算总共高出两倍以上。尽管欧洲各成员国存在着这样那样的经济困难，但提升军事能力却势在必然。在罗伯逊的积极努力下，新的“布拉格军事能力保证计划”将取代1999年华盛顿首脑会议以来实行的“防务倡议计划”，其最大的特点是，首次在北约各成员国之间实行专业分工，以提高北约的防务能力，各成员国将对此做出明确承诺。

　　在“9·11”之后，北约改变了对安全的看法，反恐已成为重中之重。这要求北约把精力集中在四个至关重要的军事能力上来：安全、现代的通信和信息系统；迅速调集军队前往出事地点以及在那里尽可能长久地进行驻守的能力；进行浑然一体的合作以及找到在战斗中取胜的办法；防止化学、生物、放射性和核袭击。这其中，建立快速反应部队成为优先考虑。

　　根据这项计划，这支由各成员国现有的快速反应部队组成和优化的快速反应部队，将以军事专家公认的最有用的原则为指导，进行最有效的训练，配备最有效的武器。那将是一支充满活力、装备精良、训练有素的军队，随时可以快速部署到欧洲战区的内外战场。而根据德国的提议，北约快速反应部队必须与欧盟计划建立的约6万人的快速反应部队实现一体化；动用北约快速反应部队必须由北约理事会决定。尽管美国的鹰派对此心存犹疑，但欧盟与北约很可能会达成一项协议，以确保欧盟在由它领导的行动中从北约获得人力和物力的支持。

　　值得注意的是，在布拉格峰会后，德国和荷兰的一支5000人的军队将取代土耳其成为阿富汗维和的关键性力量。这将是北约势力向全球扩张的重要标志。不仅如此，在俄罗斯和欧盟的鼓励下，北约正在变得更加政治化和欧洲化，有越来越多的人倡议，北约不应仅限于军事联盟，而应更进一步成为政治联盟。

　　北约的多角关系

　　与以往不同的是，此番布拉格峰会充满着求变气氛。这一方面是源于美国单边主义倾向的加剧。无论是在口头上，还是在实际上，美国在过去一年中已多次威胁说，如果北约不与美国协调，不在观念和结构上进行相应的改革，美国将把北约搁置一边而独自行动。即使是在即将进行的“倒萨”行动中，美国也很可能只会利用它认为有必要使用的国家的帮助，根本不会求助于北约，而北约也会谢绝加入这场军事打击。另一方面，在苏联解体和华约停止活动，特别是美国与俄罗斯关系深化之后，北约作为一个军事组织面临着深刻的危机：北约再也没有敌人了，它原先的使命也就不存在了。在这种情况下，寻找北约的新使命，与欧盟和俄罗斯建立崭新的关系成了这个组织生死攸关的大事。

　　北约半个世纪前成立的初衷是美国保护欧洲国家，但问题是，如今的美国已忙得焦头烂额，实在没有太多的精力和热情保护欧洲，而欧盟自身的防御力量又十分有限，这就为北约提供了一个顺理成章的存在理由：保障欧洲的安全，一旦欧洲出现危机，北约将会做出相应的反应。事实上，北约与欧盟是有着良好关系的，它们的最高权力机构都在布鲁塞尔办公，每个月都会举行一次部长级会晤，非正式的联系和接触数不胜数。索拉纳和罗伯逊不仅经常见面，而且经常在一起工作。无论是在快速反应部队，还是欧洲反恐问题上，北约与欧盟都有着共同利益和愿望。预计在布拉格会议之后，北约领导人将会把更多的注意力集中于发展与欧盟的关系，而欧盟也会认真考虑与北约进行更密切的合作。

　　与俄罗斯的关系也显得空前重要。在俄罗斯战略评估研究所所长亚·科诺瓦洛夫看来，北约的未来不是由它接收多少新成员来决定的，真正起决定性作用的，将是北约在与俄罗斯关系方面能否建立现实主义的全新模式。只有在这种情况下，才会出现非常必要的新使命——共同建设欧洲安全体系。

　　事实上，俄罗斯与北约现在比以往任何时候合作得都要好。在普京的现实主义和脱亚入欧思想指引下，俄罗斯已不再生硬地反对北约东扩，开始以合作代替抵制。越来越多的俄罗斯人明白，对俄罗斯来说北约已经不会构成威胁，重要的是，俄罗斯如何借助北约实现它完全融入欧洲的“理想”，“化敌为友”已成为普京和大多俄罗斯人的主导意识，而且他们也确实尝到了很多甜头。在布拉格以及更多的场合，俄罗斯人都在力争让北约成员国明白，俄罗斯对北约来说，不仅是伙伴，还是潜在的“救星”。(张国庆)

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