1999年12月31日，叶利钦退出俄罗斯政坛，普京出任代总统并登上了俄罗斯权力巅峰。普京执政近三年来，俄罗斯国内的政治经济形势发生了积极的变化、国际战略环境也进入了一个新的时期。但在中俄两国领导人的共同努力下，中俄关系却仍然保持了良好的发展势头，不断向前推进。近三年的现实表明，中俄战略协作伙伴关系不是针对任何人的“临时联盟”，中俄关系的发展具有内在的发展动力，完全符合两国的国家利益、有益于新形势下的大国合作。回顾三年来的中俄关系发展，其突出特点表现为：

　　首先，中俄元首定期会晤机制运转有效，双方的理解与信任进一步加强。

　　20世纪90年代后期，中俄建立了两国元首定期会晤机制、政府总理定期会晤机制、中俄友好21世纪委员会以及政府各部门、各层次之间的协作机制。这些机制的运转可以迅速有效地调节矛盾、避免冲突、增强互信、深化合作。

　　2000年以来，中俄两国领导人建立了良好的友谊并以更加务实的态度看待两国关系发展，两国元首不仅定期会晤，而且“热线”联系不断，就两国关系的发展和共同关心的国际问题经常性地交换意见，充分保障了两国关系的稳步发展。2000年7月5日，在“上海五国”元首杜尚别会晤期间，江泽民主席会见了普京总统，双方就“上海五国”的发展方向及其他感兴趣的问题广泛交换了意见。7月17-19日，普京总统对我国进行国事访问。两国元首共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦北京宣言》和《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于反导问题的联合声明》及其它七个政府及部门间协议。2001年6月14日，江泽民主席与普京总统在上海合作组织成员国元首上海首次会晤期间举行双边会晤，就两国关系和共同关心的国际问题交换了意见。7月15-18日，应普京总统邀请，江泽民主席对俄进行国事访问。两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，并发表了《中俄元首莫斯科联合声明》。9月18日，江泽民主席就“9·11”恐怖事件与普京总统通电话。双方一致认为，恐怖主义对世界和平与稳定构成重大威胁，成为严重国际公害。在反恐问题上，国际合作非常必要，也非常紧迫。10月20日，江泽民主席又在上海会见出席APEC领导人非正式会议的普京总统，就国际反恐形势下的中俄合作深入交换了意见。

　　这几次会晤取得的最突出的成果是《中俄睦邻友好合作条约》的签署和“上海合作组织”的成立。《中俄睦邻友好合作条约》明确将双方永做好邻居、好伙伴、好朋友的坚定意志用法律形式固定下来，为中俄进一步发展睦邻友好关系奠定了有力的法律基础。条约将中俄关系定位为平等信任的战略协作伙伴关系，集中体现了中俄在发展双边关系和国际事务中的广泛利益。条约的签署标志着中俄战略协作伙伴关系进入了不断充实和深入发展的新阶段。上海合作组织的成立则意味着中俄及中亚国家的安全合作由“边界安全与信任”模式向“地区安全合作机制”的模式转变。上海合作组织成立一年多来，机制日益完善、合作力度更加深入，在打击国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义以及维护地区稳定方面取得了很大的进展，为国际反恐合作做出了自己的贡献。

　　其次，中俄面对风云变幻的国际形势，共同应对新型威胁，双方的战略协作伙伴关系的内涵更加丰富。

　　90年代末，中俄两国就共同认为，国际恐怖主义已经成为国际社会面临的重要威胁，2001年成立的上海合作组织更把打击恐怖主义作为重要职能。“9·11”事件后，中俄共同投入到国际反恐当中，在中俄及其他成员国的共同努力下，上海合作组织比什凯克反恐中心成立并投入运作。中俄两国在联合国也为推动国际反恐合作做出了积极贡献。在反恐日益成为国际活动的重要议事日程的情况下，两国在国际反恐合作中的战略协作已经成为中俄关系的重要内容和新的增长点，两国战略协作伙伴关系的内在需求与动力进一步加强。

　　“9·11”后美俄关系的变化使一些人认为俄罗斯已经完全纳入了西方的战略轨道，中俄关系已经推动了共同对美的战略基础。笔者不同意这种片面、简单的观点。我们所处的时代已经不是春秋战国时期，也不是欧洲国际关系中的“威斯特伐利亚”时代，国际关系已不仅仅是“大国合纵连橫”就可以囊括的。在相互依存的全球化背景下，大国之间的利益与矛盾相互交织，简单的营垒观念早已落后于时代的发展。中俄战略协作伙伴关系自建立以来就不是针对第三国的，在国际恐怖主义给世界带来日益严重威胁的时刻，中俄关系的改善与两国同其他国家关系的发展更具有了相容性。可以看到，“9·11”后，不仅美俄相互走近，中美关系也得到了改善，中俄关系更得到了进一步深入。一年多来，中俄两国领导在会晤和“热线”交谈中，都对对方改善与美国的关系表示欢迎。这表明，中俄美三角关系不是一种简单的大国制衡，更是一种促进理解与合作的框架。

　　第三，中俄经济合作进一步拓展，在21世纪可能实现重大突破。

　　苏联解体以来，中俄经贸关系尽管有所波折，但总体来说还是稳步增长的。双边经贸额从1992年的46.3亿美元增至2000年的80.3亿美元，2001更是突破100亿美元大关。今年1到8月，中俄双边贸易额达到76.4亿美元，比去年同期增长14.4%。按照目前的势头今年有望达到120亿美元。尽管目前中俄经贸额与每年1000多亿美元的中美贸易不可同日而语，但我们不能不看到，这是与俄罗斯的整体外贸形势相联系的。2000年俄美贸易额也不过80亿美元，中俄经贸合作与之相比并不逊色。

　　尽管目前中俄经贸额还相对较小，但两国经济合作已具备了较为扎实的基础。

　　(1)中俄经济合作已经具备了可靠的机制保障。为推进中俄两国的经济合作，两国建立了总理级定期会晤机制，成立了中俄总理定期会晤委员会。该委员会下设经贸合作分委会、银行合作分委会、交通运输合作分委会、能源合作分委会、科技合作分委会、通信和信息技术合作分委会等下属机构，全方位地推动中俄经济合作发展。

　　(2)中俄两国领导人高度重视双边经济合作，为21世纪双边经贸关系发展确定了优先方向。《中俄睦邻友好合作条约》规定，“双方将在互利的基础上开展经贸、军技、科技、能源、运输、核能、金融、航天航空、信息技术及其它双方共同感兴趣领域的合作，促进两国边境和地方间经贸合作的发展，并根据本国法律为此创造必要的良好条件。今年8月21-23日，中俄总理举行了第7次定期会晤。签署了《中俄总理第七次定期会晤联合公报》、《中俄总理定期会晤委员会第六次会议纪要》、《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》、《中国工商银行向俄罗斯对外贸易银行提供2亿美元出口买方信贷框架协议》等一系列重要文件。两国总理商定，今后一段时期双方要的合作重点是：优化商品贸易结构，提高高科技、机电产品及其他高附加值商品的贸易比重；加大经济技术和投资合作力度、完善贸易服务体系，通过发展先进形式的经济联系，使两国经贸合作更加符合国际规范；强化中俄能源合作，协调实施有前景的能源项目。目前要加快审批建设从俄安加尔斯克到中国大庆的石油管道项目，使其尽快进入初步设计阶段。双方还将加强在“西气东输”项目上的合作以及和平利用核能的合作；深化运输领域的合作，加强双方交通部门的协调；积极开展科技合作，促进两国科研机构的接触，推动联合科技园区的发展；深化航天合作，在落实已确定的优先合作项目的同时，开始研究未来新的合作项目；扩大两国银行间的合作，为双方各领域的经贸合作提供可靠的金融服务；开展信息通信领域的合作；深化航空航天合作。这表明，在继去年中俄总理第6次定期会晤使中俄经贸合作进入“快行道”后，中俄经贸合作又开始了由量的增长向质的提高的转变。

　　(3)参与多边经济合作将成为中俄经济合作深化的重要途径。目前，中俄都是APEC成员，在此框架下加强经济协作已被两国政府视为拓展双边合作领域的重要补充。随着中国加入WTO和俄罗斯“入世”进程的加快，中俄将在全球贸易体制中寻求更多的合作机遇。着眼21世纪，随着中国经济的进一步增长和俄罗斯经济的复兴，在全球经济不景气的背景下，中俄经贸合作可以成为促进两国经济振兴、保障经济安全的重要手段。

　　12月1-3日，普京总统将再次访华，两国领导人将深入总结中俄关系十年发展的经验，为中俄战略协作伙伴关系在21世纪的发展注入新的活力。

　　(冯玉军博士 中国现代国际关系研究所)

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