人民网北京人民大会堂3月5日讯 现场报道组报道：在第十届全国人民代表大会第一次会议开幕会上，朱镕基总理代表国务院向大会作政府工作报告。

　　朱镕基说，根据中共中央对今年工作的总体要求，国务院经过认真的研究，对今年的政府工作提出以下建议。

　　(一)继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长。

　　保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年的经济增长预期目标7%左右。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。

　　首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。千方百计地增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。

　　保持投资的较快增长，今年还拟发行1400亿元长期建设国债，调整国债资金的使用方向，坚决防止低水平重复建设，在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度，改善金融服务，加强金融监管，规范证券保险市场，认真做好财税工作，继续大力增收节支。

　　(二)促进农业和农村经济全面发展

　　继续把发展农业和农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作，加快农业和农村经济结构的调整，继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营。大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业，加大退耕还林的力度，继续深化农村的各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开，认真落实减轻农民负担的各项政策措施，进一步深化粮棉体制改革，增加对农业基础设施建设和农业科技的投入，加大对粮食主产区的扶持，搞好扶贫开发的工作。加强对农民富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权利。

　　(三)积极推进产业结构调整和西部大开发

　　积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，广泛采用先进、实用技术改造传统产业，搞好钢铁、汽车、建材等行业发展的规划和调整。防止盲目发展和无序竞争。扎扎实实地推进西部大开发。要突出重点、注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，实施天然草原退牧还草的工程，积极发展特色经济和优势产业。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区，发展接续产业。支持革命老区和少数民族地区加快发展。

　　(四)深化经济体制改革和扩大对外开放

　　按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改革和股份制改造，完善监督机制，积极支持符合条件的大企业到境外去上市，继续完成电力、电信、民航等行业的改革。自上而下、有序进行国有资产管理体制改革。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制的改革。深化收入分配制度改革，逐步理顺分配关系。

　　整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地进行。继续抓好专项政治，突出重点，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，加快建立社会信用体系。高度重视安全生产，保护人民生命财产的安全。

　　坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺的义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服务贸易。深化外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资，努力改善投资环境，规范招商引资的活动。

　　(五)进一步做好扩大就业和社会保障工作

　　坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计地促进就业和再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。鼓励自谋职业和自主创业。积极提倡和推广灵活多样的就业方式，大力发展职业培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。

　　继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度、继续扩大各项社会保险覆盖面。合理地确定“低保”的标准和保障对象的补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。搞好农村新型的合作医疗制度的试点工作。进一步做好老龄工作。支持残疾人的事业发展。

　　(六)认真实施科教兴国战略和可持续发展战略

　　继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基础研究、高技术研究，增强科技创新能力和竞争力。加强科技基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识产权保护，促进专利发明，加快科技成果向现实生产力转化。坚持社会科学与自然科学并重，发展繁荣哲学社会科学。深化教育体制改革，坚持教育创新。培养和吸引各类人才特别是高层次急需人才。加强生态环境的保护和建设，做好防灾减灾工作。

　　(七)加强社会主义民主法制和精神文明建设

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实行依法治国和以德治国相结合，加强社会主义法制建设，牢牢地把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。积极地推进卫生体育事业的改革和发展，认真做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。

　　(八)切实加强政府自身建设

　　深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构的设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高行政管理水平。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党中央、国务院拟定了政府机构的改革方案，将提交本次大会审议。

　　坚持依法行政，从严治政，继续开展反腐败斗争，大力纠正和部门行业的不正之风，强化行政监督和审计监督，加强舆论监督和社会监督。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

　　同时，今年还要做好加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定的工作，加强国防和军队的建设，维护香港、澳门的繁荣稳定和发展，全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张。争取在一个中国的原则基础上尽早恢复两岸的对话和谈判，坚决反对任何旨在制造台湾独立、两个中国、一中一台的言行，进一步扩大两岸人员的往来和经济问题等领域的交流与合作，积极推进两岸直接“三通”，继续做好外交工作。

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