本届政协还有一个新举措，那就是新当选的政协委员在开会前首先要进行学习。全国政协办公厅研究室副主任牛旭光对《21世纪环球报道》说：“这是自政协成立以来的第一次。主要是为了让新委员熟悉一下工作，以更快地适应角色。”

　　本报记者萧方发自北京

　　“以前地方政协开发布会，心里总是很紧张，总是怕领导、群众对政协有意见。

　　但现在不同了，随着民主政治的建设发展，政协委员的责任感都加强了，大家都愿意提出自己的建议。”九三学社前秘书长、现任政协委员刘荣汉在谈到自己这些年来在政协工作的感受时说。自1987年起，刘荣汉就在陕西省政协工作，1990年代初调到全国政协，可以说是政协的一位老同志了。

　　每年的3月份，因为“两会”的召开，中国的政治生活中总要热闹一番，今年也不例外。十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议将分别于2003年3月5日和3月3日在北京开幕。由于正值换届选举之年，今年的会期还将稍长于往年。而作为我国政治生活中重要组成部分的人民政治协商会议，如何在新时期发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，也引人关注。

　　“非公有制经济代表”提议未通过

　　说起新一届政协委员，同新的中央领导集体和地方官员一样，都体现出年轻化、高学历化的特点。中央党校党史教研部副主任谢春涛教授和全国政协办公厅研究室副主任牛旭光都对这一点印象很深。这届全国政协委员共为2238名，九届委员继续担任委员的1099名，占49.1%，新任委员1139名，占50.9%，超过半数。根椐政协有关部门统计，这届政协委员的平均年龄下降了3.3岁。同时，具有大专以上学历的1909名，具有高级职称的1367名。这使得这届政协委员显得更有活力。

　　在政协委员的构成上，界别设置基本保持九届政协的格局，共设有34个界别，按照党派、团体、方面、特邀的顺序排列。

　　但值得注意的是，为扩大覆盖面，此次政协将“社会福利界”调整为“社会福利和社会保障界”。其中，中共委员895名，占39.99%；非中共委员1343名，占60.01%，55个少数民族都有委员；妇女委员373名，占16.7%，比九届提高了1.2个百分点。谢春涛教授说，作为统一战线组织，从界别上看，具有广泛性和代表性。社会阶层扩大了，但完全代表还不好说，因为政协委员定位在“社会贤达人士”，因此一些弱势群体难以体现。

　　从政协委员构成来看，新的社会阶层、非公有制经济代表并没有太大增加。

　　据牛旭光副主任介绍，此次政协召开前曾有人提议为法律界人士专门设一界别，以适应我国司法改革、推进政治文明建设的需要，但这一提议最终没有被通过。

　　十六大后，私营企业家在中国各级人大和政协中的人数已经越来越多，在参政议政方面发挥的作用越来越突出，如在今年北京市召开的“两会”上，人大代表中民营企业家人数有15人，市政协委员中，非公有制经济人士则有47人。许多学者认为，十六大后出现的这种新现象，具有很强的现实意义和象征意义。但在这届政协中，并没有设立非公有制经济代表。但据牛旭光介绍：“实际上非公有制经济代表的人数一直在增加，在8届政协会议上，非公有制经济代表人士有28名，9届政协会议这一数字则上升到了40多名，而本届会议这一数字又有所提高。只不过这些非公有制经济代表人士分布在经济界或工商联代表当中。这次政协没有设立非公有制经济代表这一界别，是因为现在考虑它还不成熟。”

　　此外，这次政协还有一个新举措，那就是新当选的政协委员在开会前首先要进行学习。牛旭光说：“这是自政协成立以来的第一次，以前从来没有过。学习内容主要包括讲解宪法、法律知识、当前国内外形势、统战政策以及有关政协的知识等，主要是为了让新委员熟悉一下工作，以更快地适应角色。”据了解，港澳委员已经在广东单独进行了学习，大陆的委员在上会前也要进行短期的学习，讲课的主要是中组部、统战部的有关官员以及专家、学者。

　　政协变迁，作用逐步加大

　　政治协商，民主监督，参政议政是中国人民政治协商会议的基本职能。在谈到政协的作用时，受访者都认为这些年来政协在参政议政方面还是发挥了很大作用的。刘荣汉说：“从总体上看，政协的作用越来越好，向中央提出的提案中央都能抓紧时间办。”他还举例说，去年年底胡锦涛在走访各民主党派时，对民主党派提出的一些提案交给有关部门限期办理，而这些部门在完成后也将信息及时反馈回来。在9届政协期间，政协设立了信息中心，将政协委员的提案都记录下来，这在以前也是没有的，刘荣汉认为这是党和国家对政协工作的重视。

　　对于发挥政协职能的方式，刘荣汉说这是多种多样的，如提交提案、到下面视察、召开座谈会，甚至作为特邀人士到某部门监督工作等。刘荣汉本人就曾在公安部担任过特邀人士，对公安部的工作进行监督，对公安部的工作提出了很多建议。

　　牛旭光认为，9届政协的成绩还是比较突出的，但问题和不足也是存在的。因为政协的独特地位，它并不是国家的权力机关，这使它在发挥作用时处于要发挥又难以发挥的地位。而这可以从政协的作用政治协商、民主监督、参政议政的变迁看出。

　　政治协商一词出现较早，在中国人民政协成立前后，就已经开始使用。民主监督一词是在1980年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》首次明确提出的，1982年政协第五届全国委员会通过的第三部中国人民政治协商会议章程中完整地确定政治协商、民主监督作为人民政协的主要职能，而参政议政则是政协第八届全国委员会在1994年确定的。

　　牛旭光说，最初的政治协商使政协的工作比较被动，因为人家不愿和你协商，除去全国协商大会，实质性的协商并不多，而在大会上更多的也是认识和表态的东西。因此，后来才提出民主监督。但民主监督在实施中也有很大阻力，因为监督的是国家的各项方针政策、政府部门的工作以及党的领导，但政协却不是权力机关，虽然监督有多种形式，监督机制却没有制度化、程序化的保障，工作仍然很被动。直到1994年，在提出参政议政后，这才使得政协在发挥作用方面处于一个有利的地位，“这使工作的主动性完全在政协，拓展了政治协商、民主监督的渠道。可以随时组织调研，反映民情民意。”因为政治协商、民主监督都是以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，具体对象也是各级领导机关，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行，而参政议政则不完全受这些的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活，为政协委员及其所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会。

　　国家行政学院法学院主任应松年教授说：“尽管政协不是国家的权力机关，但党和国家对政协的意见还是很重视的。在政协中，有很多高层次、有水平的人，政协可以提出很多好的建议。而国家在出台一些重大政策之前，也会让政协先讨论一下。”

　　“民主党派数量不需要很多”

　　刘荣汉回忆自己在政协提案委员会工作时说，自己那时比较累，因为每天都有大量的工作要做。根据统计，九届政协共提交提案17722件。谢春涛认为，政协委员的素质比较高，他们在社会上具有很高的知名度，许多政协委员在政府的核心部门工作过，其参政议政的水平要高一些。

　　在提出建议方面，政协委员相较于人大代表也要放得开些。刘荣汉认为，在政治经济体制改革不断深入地情况下，政协委员对问题经过自己的观察和思考，提出提案，这就是对人民负责，对时代负责。他本人在这次政协会议上发言的题目就叫《大联合、大团结、大事业》，刘荣汉认为目前国家应该保持稳定，只有联合、团结才能够做出大事业。

　　对民主党派的生命力，刘荣汉说：“民主党派不是执政党，不需要在数量上再有很多，加入民主党派也没有个人目的和经济利益，因此民主党派可以保持高素质，不愁发展。”刘荣汉说，每个民主党派都有自己的感召力和号召力，以九三学社为例，他们有着提倡“民主与科学”传统，许多人就是因为民主和科学才加入的。

　　对政协如何发挥更大作用，牛旭光说，目前有一些人排斥政协参政议政，认为政协不能向权力机关倾斜，不能搞制度化、程序化，这样会形成“两院制”，这种看法是片面的，思想上也不够解放。政协委员的参政议政只会让决策更加科学化。政协要发挥更大的作用，最主要的是要有程序的保障，形成一种制度，先听一听政协委员们的意见。

　　对新一届政协，牛旭光认出，新政协不会有太大的动作，在领导层面上要延续以往，保持稳定。对即将上台的新班子，牛旭光认为他们还是很务实的，应该可以做出实事来。

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