新华网北京3月11日电 新华社记者翟伟、邬焕庆

　　在最高人民检察院的工作报告中，“检务公开”、“预防职务犯罪”、“首办责任制”、“主诉检察官办案责任制”等名词是近5年来在检察工作中已经制度化的“新概念”。透过略举的这些“新概念”，可以读出5年检察工作整体推进、与时俱进的进程，更凸显出司法公正的主题。

　　概念一：预防职务犯罪

　　内涵：这是检察机关积极贯彻中央关于标本兼治、从源头上治理腐败的方针，“打防结合”制定的一项针对职务犯罪的重要举措。在严厉打击职务犯罪的同时，检察机关把预防职务犯罪工作纳入反腐败斗争的总体格局，高检院专门设立了职务犯罪预防厅，各省级检察院和308个地市级检察院设置了预防机构。高检院与中央有关部门联合部署，在金融证券、国有企业、海关、税务、工商、建筑、医药等重点行业和领域开展了系统预防。

　　实效：近5年来，各级检察机关深入到14600多项重点工程建设项目中开展专项预防，推动建立社会化预防职务犯罪组织6338个，提请地方人大常委会制定预防职务犯罪的地方性法规和规范性文件27件。经过努力，全国检察机关已经初步建立起预防职务犯罪工作机制。

　　评价：广西壮族自治区人民检察院检察长郭永运代表说，人们总说“工程上马、干部下马”，这其实就是说明预防工作不到位，等出了事才打击。目前，预防职务犯罪工作正在实现从分散状态到集中管理、从初级形式的预防到系统预防、从检察机关部门预防向社会预防相结合的转变，这个高效率机制的建立，已经在一些地方和领域比较有效地防止了职务犯罪的发生，这说明打击腐败检察机关已经变被动办案为主动出击。

　　概念二：检务公开

　　内涵：人民检察院打破关门办公、封闭办案的传统，向人民群众敞开大门，接受人民群众的监督。检务公开，就是向人民群众公开告知履行检察职能的法律依据、工作制度、办案纪律、办事程序等多方面内容，使人民群众充分了解检察机关职能、权利和义务；另外，为了保障案件当事人的合法权益，在办案时向他们充分告知依法享有的诉讼权利。

　　实效：检务公开进一步增强了检察工作的透明度，使执法活动有效地置于公众监督之下，促进了公正执法、文明办案、廉洁从检。

　　评价：福建代表黄泰康认为，“检务公开”确保了百姓最起码的知情权，避免了检察机关“暗箱操作”，是确保司法公正的重要举措，表明了检察机关公正执法的决心和勇气。　

　　概念三：控告申诉首办责任制

　　内涵：这是人民检察院对为了提高管辖的控告、申诉案件的办案效率而制定的一项制度。它要求各级检察机关控告申诉部门必须按照法律规定的职责和管辖范围，对属于本级检察院管辖的控告、举报和刑事申诉、刑事赔偿案件，严格责任，全程负责，严明奖惩，将问题解决在首次办理环节，避免当事人反复信访、重复申诉、久诉不息，让群众有理能申、有冤能诉并且申诉方便、回音快。

　　实效：各级检察院实行“首办责任制”后，检察人员按照具体要求，谁首先接待群众来信、来访，谁就要依法主管受理，并负责到底，及时息诉，对属于职责管辖的信访案件，努力做到件件进入首办程序，及时办理；对不属检察机关管辖的，主动与有关部门沟通，督促及时解决、及时答复反馈，做到件件有着落，事事有回音，受到广大人民群众的好评。

　　评价：重庆代表刘中慧说，以前有关检察机关在办理控告、举报和申诉案件时，特别是在首次办理环节，还存在办案质量不高、效率低下、不注意做息诉工作、纠正错案难等现象。通过实行“首办责任制”，各级检察机关关心群众疾苦，了解他们的冤情，体恤他们的难处，千方百计为他们解决实际问题，为他们讨回公道，那种对群众敷衍推诿、冷漠粗暴的习气逐渐被摈弃，讲求质量和效率的检察新风正在形成。　

　　概念四：主诉检察官办案责任制

　　内涵：这是检察机关全面推行公诉改革所建立的在检察长领导下，由主诉检察官独立承办案件，对事实、证据的认定和所做决定负责的办案工作新机制。2000年1月，最高人民检察院制定并下发了有关主诉检察官办案责任制的工作方案，对主诉检察官的条件、选任、职责、管理、考核、奖惩、监督及工作程序作出了统一规定。

　　实效：截至目前，全国已有2960个检察院择优选任主诉检察官9000多名，明确了办案责任，提高了公诉质量和效率，一批法律水平高、政治意识强的优秀检察官正在涌现。

　　评价：湖南省人民检察院检察长何素斌代表认为，主诉检察官办案责任制有利于建立责任明确、高效廉洁、符合诉讼规律的办案体制，更有利于保证司法公正、独立行使检察权，对于优秀检察官的成长也有极大的推动作用。　

　　概念五：查办“保护伞”

　　内涵：这是近几年检察机关结合“打黑除恶”等“严打”整治斗争的实践，把整治斗争与惩治渎职侵权等腐败犯罪结合起来，以查办与黑恶势力勾结、充当黑恶势力“后台”的渎职、腐败官员为直接目标的专项行动。这个专项斗争，把整治的目标指向那些为老百姓所痛恨的“黑白不分”的腐败官员，部署严、力度大、持续时间长。

　　实效：在“严打”整治斗争中，检察机关共查办包括2001年原沈阳市市长慕绥新、常务副市长马向东等接受以刘涌为首的黑社会组织贿赂为其提供庇护案在内的“保护伞”案件数百起，查办涉嫌职务犯罪的国家工作人员554人。

　　评价：重庆代表李祖伟认为，检察机关一方面要公正、公平地依法为民做主，一方面更要依法打击贪官、严惩腐败，尤其要对那些充当鱼肉百姓的黑恶势力“保护伞”的腐败分子进行狠狠打击。查办“保护伞”让大家看到检察机关等司法机关维护社会的公平与正义的决心，也赢得了民心。(完)

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