殷国安
审议报告、提出建议和议案，是人民代表、政协委员参政议政的主要途径。在参政议政时，要在提高建设性上下功夫，着眼于如何解决问题。如果只是提出问题而不研究解决问题，只是“会诊”却不能开出药方，那就没有多少实际的作用。从目前两会的情况看，大多数代表和委员提出的意见中，都有很好的措施，但也有的成为不着边际的空泛议论。
第一要把注意力放在解决问题上，而不是只发表一些看似深刻全面的认识和议论。比如说“相夫教子不是女人的人生目标”、“干部不干事干不成事都是腐败”，这些观点好像很新，但这不是意见或建议，只是要大家接受的观点，没有落实的需要。而对于腐败、诚信、环境、教育乱收费、假冒伪劣、三农问题、扶贫问题、再就业问题、社会保障、干部作风等等，大家都会说一通，但关键是要研究出正确的办法来解决问题。一位专家型的代表分析了在修路、造桥、盖楼等基建中搞“大跃进”的表现、危害、根源等，但对如何治理，却基本没有谈到，那最多只是提出了一种值得注意的现象。
第二是提出的措施要具有可操作性，便于贯彻落实到位。有许多发言用大篇幅讲问题，而解决问题的办法只用几句话一带而过，这几句话都是大家听了千百次的大熟话，几句完全正确的原则话，不好落实到位。比如有代表说，“税费改革让农民得到了实惠，但是要让农民的腰包真正鼓起来，还要想办法增收”；还有的说，“贫困地区只搞农业，永远也摆脱不了贫困，必须在结构调整上有一个突破，才能跟上现代农业发展的步伐”。在这里，他们提出的措施是“要抓农民增收”、“要调整产业结构”，其实这是“全国人民都知道”的事，这些意见几乎没有什么针对性和操作性。
第三，我讲的建议的可操作性，主要是对政府讲的，而不是对全社会讲的。一位委员谈教育造假问题，如何解决这类问题？这位委员讲了几个方面，如“高校和教师要重视和宣扬诚信、正直、正气的学风”、“教育和科学研究要甘于寂寞、严于律己，杜绝急功近利”、“有关部门在政策的制定和引导上要把握一定的‘度’”、“对已出现的造假行为决不姑息，予以严厉的处罚”等，在这四条措施中，只有后两条好像是政府要做的，其余的是要求学校和教师做的，则他们听不听，就很难说了。而在两会上，我们主要应该讲要求政府做什么。
当然，有的代表、委员由于种种原因，他们只能反映一些情况，谈一点自己的看法，我们也不能苛求他们；而有的代表应该能提出一些治国方略的，应该把握参政议政的重点。其中也有个会议主持人的导向问题，把大量的时间和精力花在摆现象、议危害、挖根源上，而对措施就研究讨论得不深，一带而过了。这种现象是值得注意、需要改变的。
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