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　　本报记者姚阿民

　　视点导读

　　今年春季开学后，沪上不少中小学接到教育行政部门通知，校内学生集体饮用“学生奶”告停。个别家长开始还颇有怨言，孩子从进小学起就天天在校饮奶，怎么说停就停呢？

　　一位小学校长回忆说，耐人寻味的是上级部门当初传达的仅是电话“通知”，并不见文件白纸黑字。某区教育局负责人向记者证实，其实市教委根本未对“停奶”发过直接指令。那么，是何因素导致学生奶淡出申城校园？

　　学生奶溯源

　　学生奶也称学生饮用奶，是指政府专项计划提供或通过学校供应给学生的奶制品。说起学生奶的演变历史，还要回到20多年前。

　　上世纪80年代，上海一些中小学从维护学生健康出发，陆续在课间向学生供应点心、豆浆或牛奶，这一举措受到家长的欢迎。当时，大多数上海家庭的早餐还是酱菜泡饭，对正处于长身体的孩子们来说，增加一份课间餐无疑是“雪中送炭”。

　　随着人们健康观念增强，牛奶的营养价值日渐被人们了解。经历了从紧俏货到供过于求，当牛奶的销售地位发生巨变后，生产厂商纷纷把眼光瞄向了校园——中小学生潜在的市场，不禁让众多厂家怦然心动。尽管一些学生饮牛奶过敏，可新开发的豆奶将问题迎刃而解。“学生奶”正式浮出水面，校园推广工作也水到渠成，牛奶和豆奶“携手”进入了校园。

　　2001年11月20日，第二届亚太地区学生奶会议在上海举行。国家农业部有关官员在会上介绍了《中国学生饮用奶计划》，提出推广这项“计划”，重要的是培养青少年一代的饮奶习惯，从而逐步推动整个民族膳食结构的变化。

　　这位官员认为，实施学生饮用奶计划是提高青少年身体素质的重要措施之一。

　　我国政府将“学生饮用奶计划”作为一项重要的工作任务，列入了《中国儿童发展纲要(2001——2010)》。而上海作为第一批试点5个城市中的一个，也于1999年正式启动了该计划。

　　众说纷纭学生奶

　　到去年年底，上海已有46万左右中小学生在校饮用学生奶。

　　为确保学生奶的安全饮用，有关部门采取了三项保障措施：加强对学生奶生产全过程的安全监控，严格把好安全质量关；要求定点生产企业积极参加产品责任保险，建立社会保障机制并落到实处；建立危机处理小组，对突发事件能及时妥善处理。不过在实际推广中，学生奶计划却被多方意见左右。

　　专职人士：推广工作有难处

　　上海市学生饮用奶办公室有关人士透露，“学生饮用奶计划”作为一项公益事业，推广中依然步履蹒跚。

　　首先，饮用奶配送运力不足。由于郊区农村学校分散、面广，保证天天按时供奶到校，企业直接配送很难，需要大笔资金购置车辆，配送运力远达不到要求。其次，冬季学生喝不到热奶。大部分企业还无法将热奶端到学生面前，有两家公司曾试验在学校建立恒温储藏的学生饮用奶小房子，适当将牛奶加温，让学生喝得上，也喝得好，但终因成本太大而难以施行。第三，学生奶破损补偿不当。学生奶从企业到学校，装卸搬运次数很多，往往造成包装挤压破损，虽然数量不多，但给学校分发带来困难。更重要的是，包装破损的学生奶易变质，往往是导致食物中毒的元凶。

　　教育部门：安全存在隐患

　　“在推广学生奶过程中，我们一直有如履薄冰的感受。”市教委体卫艺科处副处长刘祥瑞的一段解释，打消了记者开始时曾有过的危言耸听的印象。她认为，学生饮奶自愿与否、卫生和安全等一直是反映较多的问题。

　　某校一位学生曾给本报来信说，开学初，学校要求订饮学生奶，尽管说是自愿的，可许多班级在收学杂费时就将牛奶费一并收取了，也不管你愿不愿意，这实在伤害学生自尊心。学校每周只上5天课，可奶费却按每月30天收取，成了变相乱收费！市卫生监督所一次对22家生产学生奶的单位进行执法检查的结果显示，有4家单位学生奶违规提前标注生产日期。

　　刘祥瑞介绍说，近年来在推广学生奶过程中，不时发生喝奶引发的集体事件。由于学生在校吃营养午餐、饮水等，即使从流行病学角度排斥这些因素，对喝奶集体事件原因一直查不清楚。另外，学校对中小学生进行的健康教育中，鼓励大家在家吃早餐，目前家长配合得很好，而且营养搭配合理，如果再增加课间餐和学生奶，学生反映在学校的一顿午餐反而没有胃口，造成浪费。

　　从营养学角度看，专家建议在早晚饮用牛奶较适宜，因为早餐牛奶随淀粉类食品同时饮用可增加吸收，而睡前喝牛奶可助睡眠。

　　基于以上考虑，上海市教委在今年2月28日下发关于试行《上海市施行〈学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定〉的意见》时，对课间餐和学生奶表明了“不提倡集体供应”态度。于是，就出现了本文开头提到的，教育部门在执行时给学校下发“学生奶叫停”的口头通知。

　　学生奶出路何在

　　据有关部门所作的一项调查，上海小学生目前每天在家喝奶的占60%，中学生为50%，基本不喝奶的占3%——5%，其余为经常喝或偶尔喝。

　　长宁区江苏路第五小学校长邵春安认为，学校担当的是教育功能，在健康教育中应当让孩子们懂得喝奶的意义。学生奶淡出校园，饮奶的供应方式可以改变一下，比如由社区供奶，学生在家喝奶。刘祥瑞提出，在家长自愿的前提下，教育部门可组织推广学生奶招投标工作，中标的供应商可向学生发放购奶优惠券，将实惠让给学生，由家长直接到社区供应点购买。

　　据了解，上海市就业指导服务中心推出的“学生奶社区配送服务”项目，每年可安置不少于150名劳动用工，以后每年以20%递增，其中“4050”人员不少于90%。

　　看来，学生奶淡出校园后，社区供应、在家饮用是条好出路。

　　新闻回放

　　海城学生豆奶中毒事件

　　3月19日上午，辽宁海城兴海管理区所属站前、前教、后教、钢铁、铁西、兴海、银海、苏家8所小学3936名学生、260名教师分批集体饮用了由鞍山市宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”。当日上午10时20分，部分学生陆续出现了腹痛、头晕、恶心等症状。发现情况后，学校立即将学生送到当地医院检查治疗。截至4月11日中午，共有2556名学生出现不同程度的不良反应，有44名学生在当地医院接受治疗，85名学生在外地接受治疗。

　　相关点评

　　政府何必亲自指定产品

　　据《中国青年报》：我非常赞成政府对中小学生实施一定的营养干预措施，不同意所谓的“消费者自由选择”说，因为个体的自由选择在技术上无法实现，比如课间牛奶，不可能每个家长都亲自给孩子送去，也不会有企业愿意一包一包地给人家送餐送奶。适当的规模效应是政府的营养干预措施得以实施的基本前提条件。

　　但是，规模效应并不是规模越大越好，更不意味着有关企业有关产品非得由相关政府机构“指定”不可。规模越大，蕴含的风险也可能成倍增加。这种近乎行政垄断的行为既破坏了市场的公平竞争，也为各种不可预期的风险埋下了伏笔。

　　政府“指定”蕴含的政府自身风险同样非常之大。一方面，一些企业因为有政府的“指定”撑腰，可能忽视产品质量和服务；另一方面，政府的指定乃是以政府信用做担保。再有，政府直接指定产品，等于将运动员和裁判员身份混在一起。

　　我以为，相关的政府部门只要制订规则并负责监督规则的落实就行了，具体的选择权应该留给每一个学校。这样，政府的目的达到了，而各种不可预期的风险也大大降低了——从一个地区的风险，降低为一个学校的风险。当然，学校在选择过程中，学生及其家长应该有相应的发言权和监督权。童大焕

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