能否让非法营运车合法化

http://www.sina.com.cn 2003年05月29日08:51 南方都市报

　　能否让非法营运车合法化

　　黑的司机想改邪归正纳入政府统一管理，有人建议从市场供求方面检讨治本之策清算非法营运之对策调查④

　　本报讯　如何使交通营运市场长治久安？能否有选择性地将一些非法营运车辆纳入政府统一的管理？这个看似有些荒谬的观点不仅代表了一名从事非法营运活动的黑的司机（详见个案调查）的想法，也代表了社会人士希望从市场入手研究打击非法营运治本之策的呼声。许多专家及业内人士近日在接受本报记者采访时均认为，应该从整个市场、整个社会来检讨，从供求关系来看，并不是

执法的力度不够，而是出租车市场有待完善，适应市场需要，市场需要一个更加完善的出租车服务。

　　长期租用非法营运车辆的深圳某律师事务所律师刘子龙（本报曾作报道）称，很多黑的司机原先都在深圳开过正规出租车，因为租金太高才转行，这些非法营运车主熟悉深圳的法规、地形和客流规律，不少人只有驾驶这一技之长，在深圳谋生除了重操旧业几乎没有其它选择，我照顾非法营运车辆生意觉得是给这些车主一个生存的机会。

　　据刘子龙掌握的材料，自1993年12月深圳市政府发放最后一批红色出租车营运牌照至今，红的数量再没增加，去年下半年投放了一批绿色出租车，但只能在关外营运。目前，出租车市场已经形成一种变相垄断的局面，加上管理不善、门槛过高，使非法营运车辆通过与正规营运车辆打价格战、打时间战、打地点战，有了可趁之机。

　　刘子龙认为，应该从整个市场、整个社会来检讨，从供求关系来看，并不是执法力度不够，而是出租车市场有待完善，适应市场需要，市场需要一个更加完善的出租车服务。刘子龙建议，政府可以有选择性地将一些非法营运车辆纳入统一的管理，并收取一定的管理费用，使符合条件的非法营运车辆合法化。

　　各方观点

　　专家观点

　　北京交通管理学院政法系主任、国家级交通法规专家张柱庭：

　　降低合法经营者税费

　　无证（非法）营运是道路运输违法经营行为中最严重的一种，要彻底解决这个顽疾，应当用经济、行政等多种手段综合治理。

　　从经济层面看，无证营运是经济驱动力的产物，它的利在哪里？车辆成本、燃油和人力成本，有证、无证经营几乎是一样的，无证营运利在不交高额的税费。因此，政府主管部门应当把合法经营者的税费降下来，使有证、无证经营价格相差无几或没有价格差或者有证比无证经营便宜，无证营运就自动出局了。我主张深圳市政府应当逐步降低税费（包括出租车的有偿使用费），在经济上消除无证营运的驱动力。

　　从行政管理层面看，深圳市的出租车无证营运还有其地域性特点。在深圳从事非法营运的车辆以东莞车辆居多，其中一个原因就是东莞的出租车有偿使用费比深圳的要低得多，这种现象很大程度上是区域性管理体制带来的弊端。交通管理不应该存在区域性的差异化管理，因此实行大一统即全国统一的管理制度是治理非法营运的改革方向。一般来讲，商业不准封锁已被公众和法律认同，但对交通运输市场还没有一致认识。避免交通运输市场的条块分割和地方保护，这是政府能够也应当去做的一件大事。

　　广东鹏都律师事务所律师黎秋霞：

　　打击非法营运法院有责

　　以前看到城管没收小摊小贩乱摆卖的东西，觉得是一个很不文明的行为，通过担任法律顾问，大大改变了我对行政机关的看法。现在看到，行政执法不断完善和合法化，每做一件事情都要考虑是否合法化。在执法过程中，如果面对的不是一个诚实的善良的人，会让执法部门感到十分为难。在完善执法程序同时还要考虑怎样保护执法人员的安全，怎样保证法律正常实施下去，最关键的是执法环境的改善，应该通过立法保障执法安全。从法律层面看，政府主管部门和人民法院都应当加大打击力度，无证经营者在法律上主要是民事、行政两大法律责任。乘坐无证经营车辆者和无证经营者之间是一种民事合同关系，根据《合同法》规定，无证经营者不具备建立运输合同的权利能力和行为能力，因此是无效合同，该合同关系不受法律保护，人民法院对这种行为不保护并按责任划分。

　　部门观点

　　市交通局货运分局局长钟庚赐：

　　建立联合执法长效机制

　　非法营运的现象不光牵涉到交通部门，更涉及公安、城管等多个部门的管理领域，光靠交通部门管理很难奏效，而目前的城管行政执法局的管理覆盖不到非法营运，因此，针对非法营运政府各部门应综合执法，或集各部门与此相关的执法职能于一体成立一个综合执法部门，才能长效治理非法营运。

　　建议选择社会影响较大、非法营运活动较猖獗的皇岗口岸地区，作为建立联合执法长效机制的改革试点，集中人力、物力、财力，采用电子摄像等先进设备设施，下大力气改革条块分割的管理现状，这也是政府今年打击非法营运的改革方向。

　　宝安交通局稽查大队队长陈志华：

　　行政三分打击非法营运

　　就现有部门之间职能界定而言，存在各管一摊，谁都可以管、谁都不管的现象。建议深圳可以参照香港的模式采取行政三分制，决策、执行、监督三位一体，交通部门只管政策法规的制定和监督执行情况，交警部门只是执行机构，拥有对非法营运的绝对处罚权。他认为，这样做的话，暴力抗法事件会变得少起来，办案效率也会提高。

　　委员代表观点

　　市政协委员王发祥：

　　治本需要树立长效观点

　　在立即建立一个机构对此进行专门整治不现实的情况下，执法人员树立一个长效的观点是非常必要的。因为清算非法营运不是一劳永逸的事情，需要长久的耐心和责任心。在这种观点树立的情况下，也要与联合执法相配合，加大整治的密度，加强处罚的强度，要让非法营运者没有机会喘息。同时，立法也是治本的条件之一。

　　市人大代表吴立民：

　　成立专门机构配合执法

　　应该建立一个完善的机构专门来抓，这样才会有一个长期的效果。同时在处罚力度上要加强，因为处罚力度不强，对非法营运者构不成教训，他们依然会寻找机会继续营运。

　　个案调查

　　开黑的就像做小偷

　　日前，本报收到一封特殊信件，来信者是一名从事非法营运的司机————由于这名司机驾驶的蓝牌车的车牌号码被本报曝光，给他造成的心理压力与日俱增，他在信中说：不能一棍子把所有蓝牌车打死，我们也有苦衷，希望给我们一个说话的机会……

　　昨天上午，在本报记者耐心劝说下，曾给本报写信的黑的司机胡先生（化名）讲述了自己的心里话———

　　失业后开黑的养家

　　胡先生1989年来深圳，由于有驾驶特长，他顺利成为深圳机场一名大巴司机。1998年，公司开始裁员，胡先生被列入被裁人员的名单，他失业了。之后，他奔走于深圳各个人才市场想再找一份工作，但是都以失败告终。那时的胡先生已在深圳娶妻生子，要回老家几乎是不可能的事情。最后，他决定自己买一辆车跑营运来养家糊口。1999年，胡先生在亲戚、朋友的资助下购买了一辆二手捷达车开始跑起营运来。胡先生说，许多黑的司机都是没法找到其他工作，为了生存、为了家庭、为了子女才迫于无奈，干起营运的。

　　出门拉客并不容易

　　黑的赚钱容易吗？压力真是特别大啊！胡先生连连摇头，他以提心吊胆来形容每天的心情。他说，一方面自己像小偷一样，偷偷摸摸地拉客营运，生怕被管理部门逮个正着。一次，胡先生好不容易从南山拉上一个客人，要去火车站，谈好价钱是50元。眼看就要下滨河大道到达目的地了，钱就快赚到手了，胡先生突然接到老乡的电话，说他的蓝牌车车牌已经上了报纸（即南方都市报），小心被抓住罚款。胡先生吓坏了，好说歹说请客人下车，并帮忙拦了另一辆正规出租车，代价是50元车费免了。事后，胡先生心疼了好久，因为拉到一个客人并不容易。

　　担心被抢不跑夜车

　　另一方面，胡先生说自己还担心被歹徒抢劫。因为黑的不像正规出租车一样有呼叫系统，有防护栏，歹徒抢劫更加容易。胡先生身边一些黑的司机都有被抢的经历。他一个老乡刚买了一辆新车跑营运，几天后的一个晚上就在宝安车被抢走了。胡先生现在已经放弃晚上跑车，怕的就是被抢。他说，老乡的那件事发生后，每每有几个男子上车，并要到关外他就开始紧张，开车时手心冒汗，并不时通过倒视镜偷偷观察乘客的表情。

　　希望纳入统一管理

　　有不少出租车司机认为黑的抢了正规出租车的生意，胡先生则坚决反对。他认为，真正原因是以前许多打车的人现在都买了车，自己当起了司机。胡先生表示，他和许多黑的司机也都愿意纳入政府统一的管理，从此不再胆战心惊地生活。面对社会上要求坚决打击黑的的声音，胡先生感到很无奈：我今天停下来了，我老婆、孩子明天的一日三餐在哪里？

　　本报记者今日与你相约电台

　　本报与深圳市联合整治交通秩序百日专项行动指挥部办公室近日联合推出的清算非法营运系列专题报道，在社会各界产生强烈反响。应深圳电台新闻频率ＦＭ89·8主持人陈嘻邀请，本报记者今天11时至12时将走进深圳事大家议节目，讲述自己的采访经历，欢迎读者拨打深圳电台热线电话：25543170（可同时接听4位听众来电），与记者一起深入探讨非法营运这个老大难问题。

　　明天同一时间，深圳事大家议节目还将邀请有关企业、专家代表与本报记者一起，讲述执法部门在打击非法营运的艰辛过程中遭遇的种种困惑，以及今后如何建立长效管理机制等热点话题。

　　专题统筹：本报记者　苟骅　通讯员　刘晓

　　专题采写：本报记者　唐洁　杨茜　郑丽虹　李强　郭海芸　苟骅　通讯员　徐静　许觉辉

　　图：

　　昨天上午，一名黑的司机（左）到本报反映情况。专题摄影：亚牛

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