总量排污收费标准是如何制定的？新排污收费制度给企业提出什么新课题？执法和监督力度如何保证？

　　《排污费征收使用管理条例》将于7月1日起正式实施，针对《条例》出台的过程、我国排污收费制度改革的重点和如何确保《条例》及其配套规章的顺利实施等公众关心的问题，记者日前采访了国家环保总局副局长汪纪戎。

　　记者：为什么要出台《排污费征收管理使用条例》？

　　汪纪戎：排污收费作为我国环境管理的一项重要制度，对于促进排污单位的污染治理、筹集污染治理资金、加强环境保护工作等都起到了积极的作用。从1982年国务院颁布《征收排污费暂行办法》到2002年，全国31个省、自治区、直辖市共征收排污费594亿元，其中374亿元用于35万多个排污单位的污染治理，220亿元用于环境监测和执法能力建设、宣传教育培训等方面。

　　随着我国社会经济的发展，原有的排污收费制度已不能适应削减污染物排放总量、改善环境质量的需要。主要表现在三个方面，一是法律依据发生了变化。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关环境保护法律规定，排污费已由单一的超标收费改为排污收费与超标收费并存。二是财政体制发生了变化，要求对排污费实行“收支两条线”的管理模式。三是有关排污收费法律责任方面的规定十分薄弱，力度不够。为解决上述问题，修订《征收排污费暂行办法》等排污收费相关规定势在必行。

　　记者：公众对《条例》出台的过程比较感兴趣，能否简要介绍一下这方面的情况？

　　汪纪戎：国务院领导以及国务院法制办、财政部、原国家计委、原国家经贸委、国家环保总局等部门对改革和完善排污收费制度非常重视。从1995年起，原国家环保局和国家计委、财政部、国务院法制局就在世界银行的援助下开始排污收费制度改革的研究，经过3年的努力，完成了排污收费制度和标准体系的总体分析与设计；排污收费理论与标准制定方法；水污染物、居民生活污水、大气污染物、固体废物、噪声、放射性废物排放收费方法与标准等六大类收费标准的研究，提出了总量排污收费标准方案。1997年11月,原国家环保局、国家计委、财政部共同组织有关专家，对研究结果进行评审验收。评审验收结果表明，新的排污收费标准核定方式与国际接轨，也符合我国环保目标和总量控制要求，是科学合理、基本可行的。1998年,国家环保总局、国家计委、财政部在杭州、郑州、吉林三个城市开展总量排污收费试点工作，取得了较好的效果。2000年，国家环保总局在反复征求意见的基础上向国务院提交了《排污费征收使用管理条例》（送审稿），2002年1月，国务院第54次常务会议原则通过了《排污费征收使用管理条例》，并于2003年1月公布。

　　在《条例》的基础上，国家环保总局、国家发改委、财政部等部门又相继发布了《排污费征收标准管理办法》、《关于排污费征收核定有关工作的通知》等配套规章。

　　记者：相对于旧的排污费征收管理办法，《条例》及其配套规章对我国的排污收费制度做了哪些重大改革？

　　汪纪戎：《条例》及其配套规章的出台，标志着我国排污收费制度的一次重大改革，其核心内容体现在两个方面，首先，为适应污染控制从浓度控制向浓度和总量控制相结合转变，从点源治理向流域、区域综合整治转变，从末端治理向源头和生产的全过程控制、实行清洁生产转变的要求，《条例》明确规定，将原来的污水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。其次，对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线。征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理；环保执法资金由财政予以保障，从制度上堵住挤占、挪用排污费等问题的发生。同时，在加大环保执法力度、规范执法行为、构建强有力的监督、保障体系、加强政务公开等方面也做了明确规定。

　　记者：《条例》对环境监管工作提出了哪些新要求？

　　汪纪戎：《条例》及其配套规章加大了排污收费的执法和监督力度，对不按规定缴纳、使用排污费的，规定了严厉的处罚条款；同时，对环保、财政、价格部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、挪用公款等行为也规定了行政或刑事处罚条款。各级环保部门严格依法履行职责，建立内部监督制约机制，与行政监察、审计、财政等部门共同制定行之有效的奖惩措施，保证执法公正廉洁。

　　对排污费征收工作进行稽查，是严格执法的重要保证，《条例》规定，下级部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。省、市环保部门要据此规定，从排污费申报核定入手开展稽查工作。

　　记者：如何保证《条例》顺利实施？

　　汪纪戎：排污收费制度改革给全国环保系统、环境监察部门、各企事业单位和个体工商户都提出了一个新的课题。在时间短、任务重、要求高的情况下，如何在思想观念上、工作方式上、履行义务和维护权益上尽快实现转变，适应改革的需要，保证《排污费征收使用管理条例》及各项配套规章的顺利实施，保证向新的征收、使用、管理体系平稳过渡，是一项十分紧迫的任务。

　　各级环保部门应主动向当地政府汇报排污收费改革情况，积极与财政、价格、经济主管部门协调配合，保证《条例》及其配套规章的顺利贯彻实施；要通过各种方式向社会进行广泛的宣传，使公众和排污者理解排污收费制度改革的目的和意义。

　　各级环境监察机构也需充分利用征收范围扩大、收费的污染因子增加的有利条件，对辖区内的污染源进行全面的摸底调查，通过排污费的申报、核定和计征工作，准确地掌握污染源的数量和污染物排放的种类、数量，在依法、足额征收排污费的同时，对各类污染源的排放情况进行系统的分析，建立污染物排放基础数据库，为总量控制、排污许可证管理、环境统计等各项环境管理工作服务。

　　关于环境保护执法所需经费，财政部、国家环保总局已出台了相应的办法，各级环保部门要主动与本级财政部门协调，提前做好专项资金的使用预算，确保环境保护执法所需的经费和有关保障手段不受影响。

　　各级环保部门应积极组织和引导企业负责人和环保管理人员以及其他直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，学好用好《条例》，特别是要帮助企业学习了解排污费征收管理方式调整的依据、调整的重点，帮助企业解决污染治理和排污费缴纳过程中碰到的实际问题，使其尽快适应新的排污费征收、管理与使用方式。

　　（来源：记者王冬梅）

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