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　　自冷战结束后，非洲大陆在美国对外战略中所处的地位便一落千丈。人们有目共睹的是，布什政府上台以来，对非洲的关注也一直非常有限。然而如今在伊拉克局势尚未彻底平静、美国内大选已鸣锣开戏之际，布什却突然决定本月7日至12日访问塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达和尼日利亚非洲5国。与此同时，《纽约时报》、《卫报》等美英媒体报道说，美国军方正在加紧提升与若干非洲国家的军事合作。

　　国际舆论普遍认为，面对严峻的反恐形势，美国正在把关注的目光重新投向冷落已久的非洲大陆，试图从那里获得道义与军事上的双重支持，以助其在全球的反恐斗争顺利向前推进。

　　-布什要向非洲展示美国“心”

　　根据较早前白宫透露的消息，布什此行将与所到国家领导人重点讨论有关促进非洲和平、反恐、防治艾滋病、推广转基因农作物和非洲国家实现经济自由化等问题。而为了配合这次访问，美国事先已经宣布将向非洲提供150亿美元的防治艾滋病经费和上亿美元的反恐资助。如此慷慨大度，的确会让非洲的“兄弟们”有点受宠若惊的感觉。

　　舆论认为，布什在“百忙之中”之所以突然造访非洲，绝非一时心血来潮，而是别有一番用心。

　　自从“9·11”事件发生后，布什政府在世界各地风风火火地掀起了势头迅猛的反恐斗争，在不到两年的时间里已经发动了两场大规模的战争。然而，在刚刚结束的伊拉克战争中，美国政府既未得到联合国的授权，又未拿出任何伊拉克发展大规模杀伤性武器的真凭实据，而是仅凭自己的判断，执意用武力推翻了萨达姆政权。毫不夸张地说，美国赢得了这场战争，却在国际上输掉了“道义”。近来全球各地的民意调查无不显示，世界各国民众对布什政府的抨击之声正在迅速高涨。

　　显然，布什选择在这个时刻前往被贫困与疾病长期困扰的非洲，并大施恩惠之心，就是为了改善美国的形象。7月3日，美国总统国家安全事务助理赖斯专门就布什的非洲之行举行吹风会。她毫不讳言地指出，美国之所以关注非洲，是因为布什总统明白，美国必须向世人表明它是一个在全球致力于改善人们生活的国家，手中不仅有“利剑”，也有“橄榄枝”。当天，布什在接受非洲记者的采访时也说：“现在一提到‘美国’这个名字，有人便将它与战争联系在一起。如果总是将美国描述成为没有怜悯心的国家，人们对其的印象会越来越坏。我想，在人们经过进一步了解之后，他们一定会说美国是一个伟大的国家。”而在7月5日，他更是在CNN国际频道宣布：“对美国来说，重要的是不仅要向世界展示其‘肌肉’，还要展示它的‘心’。”

　　看来，布什的非洲之旅是一场精心设计的外交表演，意在为推进反恐大业而笼络人心。

　　-与法国展开“影响力竞赛”

　　伊拉克大规模战事已结束，然而布什政府至今耿耿于怀的是，其此次军事行动未能赢得欧洲一些主要盟友的支持。特别是法国的强烈反对，一度让其尴尬不已。时至今日，美法之间因为这场战争而引发的分歧依然未能消除。

　　一向以“民主国家盟主”自居的美国，自然对“捣乱的巴黎”不能容忍。由于历史原因，法国与非洲国家有着特殊的关系。近年来，法国以“诚信、开放和适应”的原则，不断调整和发展与非洲国家的关系，通过实施大量的经济援助，进一步巩固和加强了其在非洲的影响力。在事关国际问题的重大斗争中，非洲许多国家往往会站在法国的身后。今年3月，当联合国安理会就美国对伊动武展开争辩时，两个来自非洲的非常任理事国喀麦隆和几内亚就对法国的反战立场给予了坚定的支持，使美国迟迟难以获得足够的支持票。

　　“吃一堑、长一智”。经过这场国际政治的较量，美国认识到非洲的重要性。所以，与“铁了心”同美国作对的法国争夺在非洲的影响力，开始成为布什政府外交战略的题中之意。人们注意到，在伊拉克战争结束后，美国对非洲的关注力度便开始上升，多次提出要帮助非洲解决贫困与发展问题，并在上个月法国埃

　　维昂西方八国集团峰会前夕批准了150亿美元的艾滋病防治援助资金。而此次布什专程赴非洲访问，进一步表明美国有意通过与法国争扛“扶贫”这面大旗，以换取人心，赢得非洲国家在道义上的支持。

　　-不允许非洲出现另一个“阿富汗”

　　当然，美国大张旗鼓地推出布什的非洲之旅，还有一个更为直接的动机，那就是推动非洲的反恐斗争向前发展。诸多迹象表明，如果美国继续忽视非洲，这块贫穷落后的大陆很可能成为恐怖组织新的避风港，这将使美国在全球的反恐斗争面临功亏一篑的危险。

　　美国军方对此尤为担心。在伊拉克境内的主要战争结束后，美军便开始将侦察卫星对准了非洲境内的一些热点地区，并发现了不少“敌情”。五角大楼的一名官员日前向《纽约时报》透露说，在北非地区、特别是撒哈拉沙漠边沿西起毛利塔尼亚至苏丹的地带，由于人烟稀少、管控不严，国际毒品贩子、武器走私集团、伊斯兰极端组织以及一些与“基地”组织有联系的恐怖主义组织的活动正在日趋频繁。

　　“最近很多事件表明，非洲成为一个麻烦不断的地区，”防区涉及非洲的美军欧洲司令部司令詹姆斯·琼斯坦言道，“美国追求的是全球反恐战争的胜利。所以哪里有恐怖组织，美军就要直捣哪里。”而欧洲司令部参谋政策处处长寇勒更是明确强调说：“我们不想看到非洲出现另一个阿富汗。”

　　据报道，美军欧洲司令部眼下正在积极筹划强化美军在北非和撒哈拉沙漠地区的军事存在。尽管该计划最终还需得到国防部长拉姆斯菲尔德的首肯，但有关方案已经被公之于众。比如，美军将在北非的战略要点组建一些“军事基地群”，其中包括若干能驻扎一个主力作战旅官兵(3000至5000人)的“前沿基地”(附近配有军用机场)。此外，还将为海军陆战队和特种部队建立一些“前沿据点”。而具体到国家，美军表示首先要提高与北非盟国摩洛哥和突尼斯的军事合作。其次，美军希望能在马里和阿尔及利亚获得长期的军事基地，并与乌干达和塞内加尔签署允许美军战机加油的协议。

　　-有意让利比里亚作“民主样本”

　　当地时间7日早晨，就在布什出访非洲前数个小时，一个由20名美国军事专家组成的小组从西班牙南部港口罗塔出发，前往西非国家利比里亚展开侦察任务，准备在这个遭战乱蹂躏的国家展开人道救援行动。

　　布什此次访非，将推动非洲实现和平作为一个重要议题。毋庸置疑，19世纪由美国获得解放的奴隶建造的利比里亚，正好将为布什提供一个借题发挥的机会。

　　近年来，包括利比里亚在内的一些非洲国家因为部族纠纷、权力争斗引发的内战频繁发生，引起了国际社会的普遍关注。从根本上讲，战争不仅对当事国的民众造成了严重伤害，而且成为地区局势不稳的根源，容易滋生战争犯罪乃至恐怖活动。所以，制止这些国家的战乱，符合美国的利益。

　　在出访非洲前，布什在白宫对新闻记者谈话的时候重申，他正在探讨一切办法来协助结束利比里亚战争，“包括动用美国军队的可能性”。与此同时，美国国会也已就此问题展开辩论。

　　美国军方发言人称，此次被派往利比里亚执行侦察任务的军事小组成员均是水净化、医疗救治、工程建设和后勤保障方面的专家，以此表明美国目前并无“在利比里亚部署美军的决定”。但舆论认为，美军这一行动已经清楚表明美国完全有意介入该国事务。此外，有分析说，布什在此次出访途中，必将与南非、尼日利亚等非洲有影响的国家就利比里亚问题将进行深入交流，套用白宫的话说“将搜集大量的信息”，为美国下一步出兵利比里亚、并将其改造成理想的“民主国家”打定基础。

　　当然，由于10年前美军在索马里维和时损兵折将的惨痛教训至今让许多美国人记忆犹新，布什最终要说服国会批准向利比里亚出兵恐怕还需费一番口舌。

　　-供图/Imagechina云剑

　　-资料

　　布什的历次主要出访

　　2001年6月欧洲五国行推销NMD计划2001年10月中国呼吁亚太各国联合反恐2002年5月欧洲四国行敦促铲除萨达姆2003年3月亚速尔群岛峰会为伊拉克勾勒“战后美景”2003年5月底至6月欧亚六国行继续与俄口头上的交情南北领导人非正式对话帮助穷国治疗艾滋病推动中东和平“路线图”

　　石韧

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