一天5万人次的访问量，对于商业网站属于小菜一碟，可对于北京市人事局的网站却快被挤爆了。这是前几天，本市放宽“绿卡”———《北京市工作居住证》引来的“眼球”。要知道，以前只有中关村高科技园区等从事高科技工作的外地人才有资格申请《北京市工作居住证》，从6月30日起，普通企业的外地人才也有机会申请办理《北京市工作居住证》。本周一，外地人申请办理《北京市工作居住证》也开始在市人事局网站(www.bjp.gov.cn)上申报。据悉，首批“绿卡”将在下周开始发放。

　　其实，对于地道的北京人来说，似乎还没有为哪个证兴师动众过。不过，那些在北京工作的外地人眼里，“绿卡”真正的诱惑是他们也将可以享受北京市民待遇。因为持证3年后，外地户口就可以“变成”本地户口。也就是说，他们不用再为子女上学多花借读费、不必买车时在车主栏上填其他人的名字……

　　“绿卡”期待创造才源广进

　　1999年实行的北京市工作居住证制度规定的条件是：高新技术企业、民营科技企业和跨国公司地区总部的具有学士学位且成绩突出者；本科以上学历且取得高级技术职称的人员；在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员；在国外获得学士学位并取得研究成果的留学人员等。可以想象，如此繁琐和专业的限制会让多少优秀的人才被挡在北京的门外，而反过来说，北京又将因此把多少人才拒之门外而损失了发展的机会。的确，从当时的发展和需求情况看来，有些人才的确是北京稀缺的。

　　对于现在的北京，到底什么样的人才才算得上“紧缺急需人才”？北京市人事局年初曾发布信息，北京急需8万至10万电子信息系统、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保和资源利用人才。人事局副局长、新闻发言人黄强说，今年人才需求的特点，一是研发人员需求的层次高、应用性强，以有学士及以上学位且拥有5至10年工作经验的人才为主；二是需求大量技术或管理专业的复合型人才；三是产品销售、企业管理等环节的辅助专业人才。

　　有关专家认为，北京作为国际化的大都市，对人才的需求是全面的，需要大量的各行业的人才。而对于没有“户口”的外地人来说，生活中的各方面“不平等”会大大挫伤他们的积极性。这些人无法全身心投入到工作中，更不要说为北京创造更多的机会和财富。据有关负责人介绍，中关村科技园区首批拥有“绿卡”的人员大多为留学归国人员和一些高科技企业的投资者、管理者。这些人多年的生活、学习、工作经历，使他们与国际资本市场、技术市场、产品市场都有了千丝万缕的联系，一个人往往就是一个庞大的“资源矿”，其作用不言而喻。北京市人才服务中心主任韩光耀曾说，人才配置市场化有两个重要指标：一是人员流动的自由程度，二是工资的市场决定程度。按照国际标准，一个国家只有实现80%以上的市场化，才能被认为是成熟的市场经济国家，而市场化程度的要素之一就是劳动力及其自由流动。现行户籍制度已成为人才资源配置市场化的重要障碍，到了非改不可的时候。

　　“绿卡”并非要多少给多少

　　自从本市宣布工作居住证办理门槛降低后，部分区县人事局已经接受了一些单位为员工申办《北京市工作居住证》的报名。虽然持工作居住证者可在子女入学、买房、出国、办驾证、办企业、养老保险、医疗保险等方面享受市民待遇，但有关部门也公开表示：审批北京“绿卡”将实行总量控制的原则。

　　据人事部门工作人员介绍，《北京市工作居住证》网上审批的详细办法和申报程序目前仍在完善中。迫切想要为员工办理工作居住证的单位可以先到所在的区县人事局报名。与此同时，由于此次放开《北京市工作居住证》申请办理的人员必须是具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构，因此想办理工作居住证的个人必须向所在单位提出申请，由单位统一办理。

　　不过，政策虽然已经发布了，但与之相配的其他措施和细节并不完善。市劳动和社会保障局有关人士认为，政策的放开也需要一个过程。可以明显看出，这些年制度放开的步伐越来越大，北京的竞争力也不断增强。然而，随之而来也会产生不少问题。比如，申请人之间的不正当竞争、中介代理机构会趁虚而入等。这种现象在其他行业里并不少见。

　　和君创业咨询公司总裁彭剑锋认为，户口制度的放宽也可能会使北京人才流动的步伐放慢，符合条件的外地人才在拿到《居住证》以后，不再有当初创业时的活力和干劲。这将在一定程度上影响北京经济发展的后劲和活力。不过，随着人事制度的放开，人才市场也会完成自己的“新陈代谢”。如果北京引进的人才都能发挥自己最大的潜力，实现资源的合理配置，不但不会出现人才流动“一潭死水”的现象，反而会更有效地使劳动力市场更加合理化。

　　“绿卡”能否开启户籍“绿灯”

　　因为无力解决员工的北京户口，许多员工被上海、广东等地挖走，还有一些员工宁可放弃公司的高薪职位，选择京城其他的可以解决北京户口的单位。本市一家建筑公司的老总就这样抱怨过。与此形成鲜明对比的是，硅谷有20万研究人员，其中有6万是中国人。这些人每年给硅谷带来60亿美元的收益，其中大多数都拿到了绿卡。虽然拿到绿卡的人未必在这儿工作一辈子。但一旦绿卡成了美国户口，不管在哪儿挣的钱，都得为美国纳税。

　　这样的对比已经让国内不少地区有所行动。据了解，此前一些大中城市已经出台了相应措施为人才的流动创造条件。上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿省市，分别采取蓝印户口等制度吸引人才与资金，从这些城市种种举措可以看出，户籍制度的改革已全面启动。

　　彭剑锋指出，合理的户籍和人才流动制度不仅可以激励人才的工作积极性，对于一个城市，也将为市场的发展创造更多的财富。对于北京而言，居住证办理条件放宽后，有利于人才的汇集，有利于更好地发展首都的经济。现在京单位特别是“国”字号公有制经济成份的企事业单位招人，除性别、年龄、学历外，最重要的一条要有户口。但是，户口不可能无限制地迁入，户口的吸引力也不可能长久地存在。发展的方向不应是放宽迁移政策，而应是淡化户口的作用、淡化户口的观念，从根本上取消户籍对人才使用的限制。

　　韩光耀认为，在市场化条件下，人才按照供求规律、竞争规律、价值规律流动，如果没有开放的户籍管理政策，人才的社会化是不可能的。人才流动的需要，人才和国际接轨的需要，要求应聘求职的人做社会化的公民。哪里的条件更好，留人政策更优厚，就到哪里就业，不必人走家搬，不必顾及户籍在哪里。从实质上淡化户口的作用，户籍就不会成为制约人才流动、分割人才市场的人为障碍，这是一种管理方式和管理观念的改变。郝青

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