本报记者邵文杰

　　本月15日举行的民航价格听证会，将对《民航国内航空运输价格改革方案》进行论证。根据这一方案，机票价格最低可望打6折。航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，将以平均每人公里0.75元作为国内各航线基准价，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。未来北京到上海的机票价格最低约为500元，最高可达1100元左右。

　　缘何要搞民航价格听证会

　　在铁路价格听证会召开后，有关方面已经开始酝酿民航价格听证会。按照国家关于价格听证的规定，民航票价需要通过举行公开的听证会来确定。

　　近年来，民航票价管理一直不能令人满意，打折、禁折反复不断。恶性的价格竞争，也使得航空公司的利益受到损伤。但是由于当时民航体制改革的方案尚未出台，价格听证会无法举行。

　　我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成机制存在的一些深层次矛盾和问题越来越突出地表现出来。

　　为促进民航运输业健康发展，国务院决定对民航体制进行改革。民航运价改革是体制改革的重要内容之一，必须与体制改革同步进行，以适应航空运输市场发展的需要。

　　现行机票价格体制三大弊端

　　据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，现行票价体制存在的弊端主要有以下三个方面：

　　一是票价单一，不适应多种需求。相对于我国的经济发展水平和居民收入水平，民航运输服务目前还属于高消费，这在一定程度上抑制了需求。

　　二是航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。面对航空运输运力迅速增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，竞相低价竞争，甚至不惜成本。一方面超标准支付销售代理手续费，造成代理费越攀越高，航空销售市场为代理人所控制；另一方面实行净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些“票贩子”大肆推出特价机票招徕顾客，而折扣实惠都被中间环节所截留。

　　三是销售代理过多，销售行为不规范。目前，民航有销售代理人近4000家。高额促销费与暗扣盛行，助长代理人操纵市场，造成了航空公司收入的严重流失。

　　新的民航价格改革方案在确定了机票的最高限价的同时，还确定了最低限价。国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，我国目前还没有出台反垄断法。一旦价格恶性竞争，一些航空公司为了抢占市场，低于成本价格销售机票，挤垮其他航空公司。造成的结果可能是整个市场只剩下一两家航空公司，形成垄断，随之就会涨价，损害消费者利益。一旦反垄断法出台，就有可能过渡到只管上限，而放开下限。同时，航空公司大多是国有资产，如果任其自由降价，甚至是降到低于成本，可能造成国有资产的流失。

　　消费者可公开得到票价优惠

　　新的运价政策将对旅客、航空公司和国民经济产生深远的影响。

　　对于消费者而言，今后将可以公开享受到票价优惠政策。以前“暗箱操作”带来的折扣往往被中间商拿去不少。现在，旅客将是所有折扣的直接受益者。

　　当然，对于喜欢低价格的旅客来说，必须提早做好旅行计划并购买机票，并且在没有支付一定的罚款之前不能随意更改行程。对于商务旅客来说，折扣刺激出来的需求量将使航空公司增加航班频率和航线网络的覆盖面，从而使他们的航空旅行变得更加快捷和方便。

　　对于航空公司来说，新的航空运价政策将规范航空运输市场秩序，制止恶性竞争。航空公司必须严格执行最低限价，这样才能保证航空公司的单位收入水平，不陷入亏损。当然，如果航空公司没有较好的预测能力，过早地接受了太多的折扣票旅客，就会挤出高收益的商务旅客。这些迫使他们必须更灵活地运用价格，通过关注技术的应用、管理的技巧和数据的可靠性，增加收益。(本报北京7月14日电)

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