聚焦机票价格听证会：改革方案促机票价格走出“怪圈”(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月15日15:27 金羊网-羊城晚报

　　但要真正解决机票价格难题，民航改革需向更深层次拓展

　　据新华社今日电　正当机票价格大战如火如荼的时候，国家发展和改革委员会今天召开了民航价格听证会，拟对机票实行幅度管理。机票票价是个多年没有解决的难题，新的管理方式能解开票价这个难题吗？

　　政策变幻始终难抑恶性打折

　　6月以来，机票打折的新闻充斥媒体，海南航空公司甚至推出了一折机票，和火车硬卧票的价格不相上下。

　　自1997年以来，机票价格一直处于“怪圈”之中，原国家计委、民航总局、消费者和企业“四不满意”。

　　1997年，国家出台了“一种票价，多种折扣”的价格政策，随后市场一片混乱，1998年，中国民航出现了首次亏损。1999年初，原国家计委和中国民用航空总局联合下发通知，出台了“禁折令”。但“禁折令”不禁折，尽管打折的损失最终要由企业承担，航空公司却冒着被民航总局处罚的危险，坚持打折；原国家计委、中国民航总局等五部委去年7月开始整顿机票价格市场，允许机票明折明扣，但是，仍然制止不住恶性打折风。

　　公众发出希望民航进行改革的呼声，盼望机票透明降价。去年10月，中国民航总局直属企业重组为6大集团公司，与民航总局从人、财、物上脱钩。有关部门认为时机成熟，机票价格听证会在公众盼望的目光中，终于走上前台。

左图：听证会现场宁彪今天上午发自北京　　充满火药味的价格战背后

　　1、国企改革不到位，经营首要目标不是利润

　　专家认为，目前市场上炒作的三折以下机票，无论如何保不了本，航空公司票卖得越多越亏。他分析认为，我国1997年以来民航客运量年年上升，比如去年比前年就上升了12%，但企业并没有挣到钱，所有航空公司，去年赢利只有3亿多元。

　　把航空公司拖入价格战的因素首先是，激烈竞争令我国的航空公司喘不过气来。

　　航空公司敢于长期在价格上做文章的因素是国企改革不到位。我国的航空公司基本上都是由政府投资的国有企业，政府对经营者绩效考核、经营责任缺乏有效的监管手段，致使航空企业经营的首要目标不是利润。在运力供过于求的背景下，近几年来航空公司要求购买飞机的呼声仍然很高。反正打折的最终损失由国家来背。

　　2、机票代理商成搅动价格战的“黑手”

　　机票价格大战的背后，还活跃着一只巨大的“黑手”，这就是不规范的市场。我国民航销售代理人在短时间内发展到近4000家，90%是私营公司，追求利润最大化，机票成为代理商口中的肥肉。代理联手把不愿打折的航空公司封杀。

　　民航界一位权威人士认为，从计划经济中走出的航空公司，对于降低成本，依靠内部动力来进行市场竞争之路尚不熟悉，热衷于进行低层次的价格战竞争。

　　新价格管理方式解决不了根本问题

　　新的价格管理方式规定，对民航国内航空票价实行政府指导价，扩大了航空公司定价权，它能将民航市场从恶性循环的“怪圈”中救出来么？

　　民航国内运价改革方案正式宣告了“禁折令”结束，民航总局和企业之间为打折较劲的结解开了。机票重新可以打折不是简单的“轮回”到以前。在去年航空公司完成重组、进入市场的基础上，价格发挥出“杠杆”作用，这是一个以市场为主导的中国民航运营新体系真正开端的信号。但是，民航机票价格仍然走不出“怪圈”。运力供过于求的环境一时难以彻底改变；国企改革没有到位；尤其是票价市场上暗扣的“黑手”，随时伺机而动。这些问题，绝不是单靠一个价格改革方案能解决的，民航改革需要向更深层次拓展。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授建议，要引导航空公司推行单机成本核算制度，国家选择社会中介机构，审核航空公司的成本，迫使企业降低成本；国家将航空公司承担的刚性成本降下来，双管齐下，票价将能合理再降，吸引旅客，激活市场。

　　许光建建议，重组后的航空公司要尽快建立起现代企业制度，国家鼓励航空公司组建上市公司，公开?蛏缁崛谧剩庾剩谋涞ヒ徊ń峁梗邮芄擅窦喽健?

　　这些改革到位后，机票价格有望走出“怪圈”。清华大学一位专家测算过，民航直接收入和旅游业、保险业、邮政业的间接收入之比为一比二到一比三。以去年民航直接收入1018亿元为例，可产生间接收入2000亿至3000亿元。民航走上持续健康发展大道，不但能为更多大众提供更好的出行服务，而且对于扩大内需，促进国民经济再上台阶，意义重大。

右图：南航集团客运部　秦国辉　　经营者代表: 应组航空公司协会

　　本报今天上午北京专电　记者　栗新风报道：民航价格改革听证会今天上午在北京铁道大厦举行，记者在现场采访了经营者代表南方航空集团公司客运部的秦国辉。对价格改革方案，秦国辉表示赞同，认为这个方案与现行的价格体系是吻合的。同时他还建议尽快组建航空公司协会。

　　秦国辉认为，方案依据的数据和材料是可靠的，也是合理的。变过去的一种票价为现在的一种幅度，可以更好地规范市场。通过价格听证，经营者和消费者可以寻找到最佳的契合点。

　　这次来，秦国辉还带来了自己的几点建议：一是价格改革方案通过后，配套的管理办法和实施细则应当同时出台；二是政府相关部门应当进行有效的监管；第三是应当尽快组建航空公司协会。目前，我们在民航领域还没有这样的行业协会，组建协会后，可以更好地应对国际竞争，制定行业内的基本标准，商讨企业的自律公约、相互合作的可行性等等。

左图：广东格林律师事务所　周群　　消费者代表: 价格下浮应该过半

　　据新华社今天11时10分电　民航价格听证会进行了1小时，已有4位消费者代表发言，对改革方案提出了修改意见。

　　来自北京市工商局首都机场分局的任穗英代表认为，每人公里0.75元的基准价剔除不合理成本后，应为0.65元或以下。最低下浮应当可超过50%。

　　来自中国教育工会上海市委员会生活文体部刘光震代表说，应当以“同等价格看内涵，同等内涵比价格”为定价原则。制定价格时要充分考虑中等收入者的收入水平。票务市场要统一、规范。寒暑假对教师的优惠力度应当进一步加大。

　　来自广东格林律师事务所的周群代表认为，价格改革方案保护航空公司过多，基准价过高，应为0.65元，最大下浮应为60%。

　　成都守民律师事务所赵梅代表提出，应当制定民航成本的合理评审办法，明确价格下浮的条件。

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