北京“六方会谈”取得阶段性进展

　　马俊威/文

　　8月29日中午，举世瞩目的北京“六方会谈”平稳结束，中国、美国、朝鲜、韩国、日本、俄罗斯六国在半岛无核化的大方向上取得共识，美朝之间虽在解决核问题的方式上对立犹存，但均能保持相对克制的态度，朝鲜核问题软着陆的六边框架已经基本确立。

　　自2002年10月朝鲜核问题公开化之后，危机呈不断升级之势，能否以和平的方式解决此问题成为国际社会关心的焦点。今年4月，在中国政府的斡旋下，促成了中美朝北京三方会谈，但由于美朝之间分歧悬殊，未能达到预期效果。由于该问题已经发展成影响东北亚地区安全的大问题，多边共同参与解决成为大势所趋。此次六方会谈的与会国均抱着朝鲜核问题不应继续恶化的良好愿望在北京聚会，为以政治、外交手段解决朝鲜核问题提供了历史性契机。会谈中与会国陈述了各自的立场和主张，在半岛无核化的大方向上达成共识。尽管在一些问题上有关各方的意见存在严重分歧，但大家总体保持冷静姿态，使谈判进展得较为平稳。

　　会谈的阶段性成果主要表现在：以加强对话的方式解决问题有利于维护半岛的稳定；在主张半岛无核化的同时应考虑到朝鲜的安全问题；与会各方原则上赞成分阶段解决问题的方式；与会各方同意在和谈中不采取使局势升级的做法；与会各方均主张保持对话、减少分歧、谋求公式的做法；与会各方均同意继续六方会谈的进程，尽早通过外交渠道确定下次会谈的时间和地点。因此可以说北京六方会谈朝和平解决问题的方向迈出了重要一步。

　　中国展示“负责任大国”形象

　　4月的中美朝三方会谈后，中国开展了一系列穿梭外交，戴秉国副外长在7月短短一个月内，先后访问了俄罗斯、朝鲜、美国，在外交层面做了大量的工作，终于促成使六方会谈得以召开。国际舆论对中国促成六方会谈的“苦心”，普遍给予高度评价。

　　《纽约时报》指出：“中国显示出外交强国的作用。”英国广播公司（BBC）指出：“东道国中国为把美、朝、韩、日、俄五国拉到谈判桌上，在外交层面做了大量工作。”日本《每日新闻》认为，六方会谈是“中国平衡外交的成果”，中国改变旁观态度，积极扮演中立的斡旋角色，劝朝放弃核开发、顾及朝安全考虑的主张是促成五国共同行动的原因。韩《朝鲜日报》称：“中国将在六方会谈中把重点放在营造友好气氛上，为美朝代表提供了多次接触机会，这从会谈座位的排列、会场一角布置4对沙发等事上可以得到证明”。

　　美国开始“多边中的双边”

　　“9·11”后，美国把防止大规模杀伤性武器和核扩散作为国家安全战略支柱之一，而朝核问题沉重地打击了美国的这一政策，其可能引起的连锁反应更会加剧地区紧张，破坏东北亚的安全环境。因此，美在解决朝核问题上的态度是朝必须无条件地放弃开发核武，并多次强调无意与朝举行双边会谈。但在六方会谈中，美开始以灵活的姿态探索通过和平方式解决该问题的途径，当天下午就与朝进行了双边会谈。美政府人士解释说：“这是‘多边中的双边’，属非正式范畴。”但又称，“会谈中任何一方都有与另一方交谈的机会”。《日本经济新闻》认为，这无疑为美朝继续此类非正式会谈埋下伏笔。

　　美在会谈中强调，朝核问题完全可以通过和平方式解决，美无意攻击和入侵朝，也无意更迭朝政权。美国务院高官暗示可作灵活变通，以对朝经济奖励方式冻结其核计划。但美对朝仍坚持以不可逆转的方式进行核查、不与朝缔结互不侵犯条约的强硬姿态。

　　朝鲜“无核是总目标，有核不是目的”

　　去年秋天，朝鲜对日承认绑架人质、对美承认搞核开发，其真实意图是要得到日本的经援和突破对美关系，从而摆脱所面临的困局。但结果却事与愿违，对日、对美关系反而陷入僵局。

　　今年初以来，朝加大实施核计划的力度，相继开启核设施的封条、驱逐核查人员、宣布退出核不扩散条约，其意图在于：一是吸引国际社会注意；二是把事闹大，拉住美国，增加讨价还价筹码；三是不把事做绝，留有回旋空间，不给美国留下动武把柄。但是，朝鲜近期和长远安全并无实质保证，从国家存亡考虑虽然需要核威慑，但更需避免重蹈萨达姆覆辙。在有关各国“半岛无核化”政策压力下，朝在重视自身安全保障的同时开始讲策略。

　　朝鲜视此次六方会谈为检验美国是否有心转变对朝敌视政策的试金石，同时做好了分阶段放弃核计划的准备。

　　朝在六方会谈伊始就提出与美签订互不侵犯条约、分别与美日建交、确保日韩对朝的经济援助、对朝提供轻水反应堆的分阶段弃核4点方案。朝鲜代表金永日强调朝无高浓缩铀核计划，但拥有半岛无核化的坚定意志。这是自朝鲜核危机以来，朝鲜首次在正式场合表明“无核是总目标，有核不是目的”，并愿意有条件地放弃核计划的官方姿态。

　　日本舆论认为，朝显示与以往不同的立场，是为了迎合六方会谈的主流气氛。但在朝与美签订互不侵犯条约希望落空后，朝姿态明显趋于强硬，朝鲜外务省副相金永日称美如继续对朝敌视，朝不仅将拥有核武器，还将搞核试验。朝中央通讯社称：“预计在未来时间里进行的谈判将因美国谈判者的强硬态度变得很悬”。但朝鲜不会轻易让会谈破裂，因为六方会谈的框架本身就是朝鲜摆脱核危机、得到体制安全的保证。

　　日本抛出“捆绑方案”收获不小

　　出于地缘政治的考虑，日本希望维持朝鲜半岛的稳定，坚持半岛无核化。

　　去年9月小泉访朝，日朝关系改善一度出现转机，但由于绑架问题被日本舆论炒得过热，导致日朝关系急剧冷却，丧失了在朝核问题上发挥自身作用的良机。在此次六方会谈中，日本采取主动出击的方式，提出了核问题、绑架问题、弹道导弹三合一式的“捆绑方案”，是唯一一个将双边问题列入多边会谈的国家，其目的是谋求本国利益的最大化。此举得到美韩的支持和中俄的“默认”，也未遭到朝鲜的强烈抵制，可以说是收获之一。

　　随后，在日方的强烈要求下，日朝之间进行了3次非正式双边会谈，日虽在绑架人质家属归国问题上未能如愿，但朝已从绑架问题基本解决的立场后退，金永日表示将根据“平壤宣言”精神逐一解决，双方就继续协商、解决双边问题达成一致，川口外相对此表示欢迎。通过多边谈判找到解决双边问题的途径，可以说是收获之二。日本作为世界经济大国，但一直苦于国际政治方面难以发挥大国作用，此次有机会跻身六方会谈，无异于其地区大国作用得到东北亚国家认可，今后在地区安全事务中将难以无视其存在”，可以说是收获之三。

　　韩俄扮演“劝和角色”颇为卖力

　　韩俄和平解决朝核问题的立场较为一致，在六方会谈中将自己的作用定位在化解美朝矛盾之上，均对近期再次举行六方会谈态度积极。韩虽在要求朝弃核的大原则上与美日保持一致，但坚决反对美对朝动武，不愿看到发生民族悲剧，更不愿意将迄今为止的所有成就化为灰烬。

　　在韩朝双边会谈时，韩国代表李秀赫耐心细致地向金永日解释美方意图，以减少不必要的误解，朝方对此十分满意并表示感谢。28日，韩朝达成在年底前接通数条穿越南北边境线铁路和公路的协议。美舆论认为，这项被搁置数次贯通敏感军事区的方案，在六方会谈期间取得突破性进展绝非巧合。

　　俄罗斯是在朝鲜的强烈要求之下得以加入此次六方会谈的，这不仅完成了俄参与半岛事务的夙愿，加入半岛多边机制也为其加强东北亚事务中的影响力及谋求经济利益创造了有利条件。

　　俄主张核危机升级责任在美朝双方，并为此多次强调美朝都应履行核框架协议。在六方会谈中，俄多次为朝鲜说话，强调向朝提供安全保证的重要性，努力扮演调停人的角色。俄罗斯副外长洛修科夫透露：“朝鲜对半岛无核化感兴趣，朝不想拥有核武器”。并认为“朝搞核试验不可信，朝可能有相关技术和核设施，但不等于拥有核武器”。“这是一个复杂的问题，许多不明白的地方是留给日后讨论的话题”。

　　（作者系中国现代国际关系研究所东北亚研究室副主任、研究员） 外滩画报

声明：《外滩画报》授权新浪网独家报道，未经许可，请勿转载。