广东流动人口达2100万治安压力沉重警力不足

http://www.sina.com.cn 2003年09月14日15:10 金羊网-羊城晚报

　　本报记者　刘海陵　林洁

　　非典过后，外来人口大举入粤，广东登记在册的流动人口首次突破2000万大关，达到了历史最高峰2100万人！

　　一位长年关注广东治安的行家，对记者算了一笔账：“我们作一个假设，每100个流动到广东的外来人员中，只要有1人找不到工作，为了三餐成天在街头游荡的话，每天广东街头的外来无业人员就有21万之多。如果这21万人中有1%每天偷或抢一次，那广东每天的刑事案件就是2100宗！”这两个“1%概念”构成了广东治安工作的巨大压力。

　　外来工广东几倍于京沪

　　据了解，广东省自1992年以来的十年中，每年的流动人口均在1000万人以上，今年以前的最高峰曾达到1800万人。

　　现在的2100万流动人口中的90%，也就是1900万，集中在珠江三角洲地区，其中深圳（770万人）、东莞（500万人）、广州（300万人）、佛山（210万人）四个市的流动人口又占了全省总数的80%。深圳、东莞两市的外来暂住人口分别是常住人口的6倍和3倍。

　　如果从“流出地”的情况看，作为农业大省的湖南，自1993年以后，每年转移到外省务工经商的农村剩余劳动力均超过400万人，这些人主要流向广东、上海等沿海经济发达地区。据湖南省衡阳市“农调队”的调查显示，仅2001年衡阳市就有近191万人的农村劳动力流动到广东，特别是深圳。

　　而来自权威部门的数据显示：北京的外来流动人口为365万人，上海是344万人。

　　同时，据农业部“民工潮”跟踪调查与课题组的调查，农村外出劳动力以35岁以下的青壮年为主，其比重为71.8%。而珠三角地区的调查显示，外来工的平均年龄不超过25岁。

图：警力不足，警察每天都是超负荷运转。本报记者　陈秋明／摄

　　管理上广东不乏创造性

　　外来流动人员的大量增加，给管理工作带来了难度。

　　广东省根据自己的特点，多年来创造性地开创了许多加强对外来流动人口管理、特别是对出租屋管理的好办法，1994年、1995年广东省人大常委会和省政府相继制订了《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》和《广东省流动人口管理规定》。1998年以后，省人大常委会在此基础上，重新制订出台了《广东省流动人员管理条例》和《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》，使全省流动人口管理工作逐步走上了法制化的轨道。

　　此外，广东还设立治安专管员，实行岗位目标责任制，规范管理，暂住人口信息计算机管理系统也已在全省建立起来。自1982年以来实行的外来人员暂住证制度，多年来的实践证明是一种行之有效的管理办法。但是，在具体执行过程中，也存在着歧视、处罚多保护少、乱收费等现象。围绕着“暂住证”取消与否的问题正引起人们议论，一些专家学者和群众认为，现阶段在没有拿出更好的管理办法前，还是应当保留这种有效的做法。

　　犯罪率外来人口比重高

　　改革开放20年，广东经济高速增长。“打工仔”、“打工妹”为广东这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。最近广东省委出台的十条亲民措施，其中就有关注外来流动人员的权益保护方面，可见广东省委省政府对外来流动人员的重视。但是，流动人员中夹杂着的极少数犯罪分子，也给广东带来了巨大的治安压力。

　　就以最近群众反响强烈的“两抢”案件为例，作案不法之徒中的大部分是外来流动人员。据佛山市公安局的统计，今年1至8月，抓获涉嫌“两抢”的3000多名疑犯当中，八成以上是外来流动人员。中山市今年头八个月抓获的2200多名涉嫌“两抢”的人员中，外来流动人口也占了80%。广州、深圳今年以来抓获的“两抢”人员中，外来流动人员所占的比例更高。

　　广州市海珠区凤阳街派出所管辖的五凤、共和两个村，本地村民5万人，但外来流动人员就有15万人，现在村里住的全部是来自全国各个省份的外来人员，本地人已经迁到外面住了。该派出所这几年每年抓获的外来人员上千人，今年头八个月就已抓了2000多名外来涉嫌犯罪人员。北京街派出所辖区内的北京路，每天流动人口达20至30万人，派出所负责人告诉记者，两年来在这里被偷走的手机，完全可以把近千米长、十多米宽的北京路步行街街面全部铺满。

　　警力缺一人要管775人

　　与广东日益增长的经济总量，以及迅速膨胀的外来人员相比，警力的配备明显不足。

　　深圳市宝安区常住人口加上流动人口已达400万，警察只有1000多人，警力配备只有3.4/万。最近，当地一个派出所一次竟然有13人同时来报案，为了争个谁先报案，谁应当先被受理，当事人之间还动起手来。

　　无论是与发达国家和地区相比，或者是与内地一些大城市相比，广东的警力仍然是紧张的。

　　资料显示，北京的警力配备是28.72/万，上海是22.64/万，广东是12.90/万(相当于一个警察需负责大约775人的治安)，香港是41.08/万(还不包括5000名文职人员和4000名辅警)。其中，广州是26.31/万，深圳17.14/万，东莞是10/万。最近，为了更有效地打击侵害群众利益的“两抢”、“两盗”犯罪活动，各个地市均加大了对公安工作的投入，警力也大大增加了。广州市委决定，在原来连续3年每年增加1000名警察的基础上，今后3年每年给公安净增1000至1500名警察，今年增加2000人。深圳、东莞、佛山等地也相应增加了公安的警力配备和投入。