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振兴东北应汲取的教训:政府挖坑,银行栽树

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日16:26 南风窗

  本刊记者 姜彩熠

  在温家宝总理主持召开振兴东北老工业基地座谈会之后,东北三省及各市相继出台了一些振兴规划和方案,其中无一例外地都把上项目摆在了首位,不少城市一下子就列出几十乃至上百个大项目,有的干脆就叫“项目年”。大干快上之势,咄咄逼人。结果给人造成一种错觉,谁项目大,谁的振兴决心就大,谁的项目多,谁的振兴业绩就突出。在不少东北官
员的心目中,上项目成了振兴老工业基地的“撒手锏”。在这方面,东三省其实有着十分惨痛的历史教训。

  以辽宁省沈阳市为例,前些年在“慕马”当政时期,沈阳市政建设也搞得轰轰烈烈,当时的领导很以为荣,外界评价也不错,但没有收到预期的效果。如沈阳大二环建设,投资几十个亿,却没有多少车在上边跑,每年亏损上亿元。还有投资几十个亿修建的中国最大的浑南市场,开业典礼一结束,市场就黄了,偌大的市场,门可罗雀。如今市场大门锁头锈迹斑斑,大市场广场成了练车场。几十亿就这样打“水漂”了。吉林省“一号”工程“大液晶”项目,投资30亿元,当初被政府誉为填补国内空白之项目,大有一跃进入世界500强之势,本以为市场前景广阔,但由于对产业估计不足,加之产品定位有问题,企业刚建完,即陷入困境。吉化公司花几十亿元建成的阿尔法—高碳醇装置等项目,有的是亚洲空白项目,可项目建成后产品没销路,没干多久就停了,造成吉化公司巨额亏损,4万职工被迫下岗。黑龙江的“子午胎”项目,建成后每年亏损3亿元,去年银行停止贷款,企业陷入困境,最后政府拿出数亿元解决企业各种欠债。辽宁轮胎厂,从1997年开始,历时四年,投资5亿元建成的载重子午胎项目,还没怎么运行就陷入困境。

  类似项目往往是拍脑门的“长官项目”。这样的项目大多有很浓的政府干预色彩—项目由政府官员拍板,然后再动员银行贷款。用流行的话说,就是“政府挖坑,银行栽树”。以企业技术改造项目为例,据了解,辽宁省工行不良贷款有70%以上来自于国有企业,而且多数是搞技术改造时形成的。

  这些项目的背后往往又是凸显政绩的需要。慕绥新在沈阳当政期间,到处举债上项目,曾有记者问他是如何还债的,慕不屑一顾地说:本届政府只掌建设,不管还钱!还是典型的“国家的钱不花白不花”,“不要白不要”的心理。在东北各级政府官员和国有企业中,这种思想非常普遍,谁能去北京要来钱,谁能从银行贷到款,谁就有本事。至于这钱要不要还,根本不用考虑。我们常常看到,一些城市马路修了挖,挖了再修,这届班子修立交桥,下届班子拆。这些项目不根据需要,不讲究效益,只为给领导脸上贴金,为领导升迁“铺路”。在新一轮东北老工业基地调整改造过程中,此类项目越少越好。

  政府插手项目十分容易导致腐败。近些年,一些大的工程项目,背后都出现了腐败问题。沈阳自2000年以来,先后有近百名官员落马,其中插手工程项目,从中收受贿赂者占了相当大的比例。继“慕马”大案之后,沈阳又有一批高官落马,教训触目惊心。其他地区也难以例外。黑龙江省绥化市原市委书记马德,就是因为插手牡丹江“大维C”项目,收受贿赂10万元人民币和5000美元而东窗事发,被绳之以法。事实告诉我们,一些领导干部热衷于跑项目,管项目,与能从项目中得到好处不无关系。因此,决定项目要靠市场,实施项目也要靠市场。否则,很有可能项目上去了,领导干部下去了。

  辽宁省省长薄熙来说,以后辽宁新上项目要坚持市场选择、企业确定、政府推动的新方式,改掉过去一说发展就上项目,一上项目就是政府行为的老路子,政府要努力营造好投融资的软环境,多吸引民资和外资进入国企。应该说,这是一种相当清醒的认识。

  从历史上看,过去几届政府都十分重视东北老工业基地改造问题。早在1986年,国家就把沈阳作为老工业基地改造试点城市,国家连续多年投入巨资对沈阳的国有工业企业进行技术改造、产品升级、设备更新等,但这种“输血”和“供氧”并没能达到企业振兴的目的。到目前为止,东北各地振兴规划和方案满天飞,却还没见到一个振兴和发展民营企业的规划和方案,这个问题应引起东三省决策者的重视。

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