我国城镇供热体制改革启动

　　我国在东北、华北、西北及山东、河南等地开展的城镇供热体制改革的试点工作，将在今年采暖期如期进行。

　　建设部有关负责人说，城镇供热体制改革的基本思路包括四个方面：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。

　　城镇供热体制改革势在必行

　　冬季采暖是我国三北地区居民的基本生活需求。每年采暖期较长，少则4个月，多的达6个月之久，保障这些地区城镇居民冬季采暖是事关城镇经济与社会、发展与稳定的大事。根据国务院有关通知的精神，今年冬季，我国将在东北、华北、西北以及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。

　　新中国成立以来，国家非常重视三北地区城镇居民的冬季采暖问题，采取了强有力的措施，大力发展城镇集中供热事业。在计划经济体制下形成了职工家庭用热，单位交费的福利供热制度。那么，为什么要改革延续多年的福利供热制度？

　　城镇供热采暖设施改造将如何进行

　　在城镇供热体制改革中，要逐步推行按用热量分户计量收费办法，确立热能消费意识，提高节能积极性，形成节能机制。

　　新房必须一步到位，凡采用集中供热方式的城镇新建公共建筑和居民住宅，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法；现有住房分步实施，必须按照统一要求，根据具体情况，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术改造，由目前用热家庭按面积缴纳热费，逐步转变为按用热量分户计量收费。

　　为什么要推行用热分户计量

　　供热体制改革的重要内容之一，是在试点工作中逐步实行按用热多少计量收费制度，积极推行现有住宅节能改造和供热采暖设施改造。今后城镇新建公共建筑和民用住宅，凡使用集中供热设施的都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户收费的新办法，计量及温控设施费用计入房屋建造成本。对现有公共建筑和居民住宅也要求按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造，安装计量、温控装置。

　　北京、烟台、大连、长春等地过去试点工作实际运行的结果显示，新建住宅设计安装具有温控计量功能的室内采暖系统，与传统的系统相比新增成本约20元/平方米；现有住宅采暖系统改造，包括增加温控计量装置，并对管道作相应的改造，平均成本约20至30元/平方米。因此，推行用热分户计量将增加一定的住宅建造成本或改造投入。

　　困难家庭如何解决用热收费问题

　　供热体制改革的核心内容是停止福利供热，将采暖费用由单位统包，改为居民家庭直接向供热企业交纳。低收入的困难家庭如何解决用热收费问题，是目前亟待考虑和解决的。

　　按照城镇供热体制改革有关通知的要求，对机关事业单位在职人员和离退休人员，要综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。

　　用热商品化后供热质量是否会提高

　　城镇供热体制改革的一个重要内容是，逐步取消按面积计热收费、推行按用热量分户计量收费的办法，这一办法将推进节能和环保工作，提高城镇供热质量。

　　业内有关人士介绍，现行供热体制的采暖计费方式是按建筑面积收费，而不是按实际消耗热量计算收取，热费与热量消耗无关。这种热费与热耗相脱节的买卖关系，就造成采暖用户没有节能的积极性，温度高了就开窗散热，人离开了房子也不愿关热节能，从而造成能源的极大浪费。

　　据测算，目前我国民用建筑耗能量占全国商品能源总耗的25%，其中60%为采暖能耗，相当于发达国家在同等条件下的采暖能耗的3倍，不仅造成能源的浪费，还加剧了城市大气环境的污染。尤其是采暖季节，北方各城市空气污染十分严重,直接影响了投资环境和人民群众的长远利益。为此必须对这种落后的城镇供热体制进行改革，推进节能和环保工作。

　　行业改革滞后严重制约城镇供热发展

　　城镇供热设施是三北地区城镇的重要基础设施之一。集中供热对于节约能源、改善大气环境具有重要作用，国家对集中供热采取鼓励和支持的措施。在计划经济条件下，经营城镇供热都是国有企业，且由政府直接管理。

　　由于缺乏竞争机制，经营效率低下，尤其是近年来出现供热行业收费难问题之后，国有供热企业负债累累，没有资金进行采暖的准备，每到采暖期到来之前，企业就向政府打报告要钱购买燃料。

　　城镇供热将实行特许经营制度

　　我国将推行城镇供热特许经营制度，逐步建立供热企业竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城镇供热逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。

　　建设部有关负责人在接受记者采访时提出，要在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签订合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。