政治局述职的意义--中央党校教授谈16届3中全会

http://www.sina.com.cn 2003年10月17日22:13 新民周刊

“这次全会的风格是开放和务实的。”
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　　中央党校教授叶笃初谈十六届三中全会

　　撰稿／曲力秋(本刊驻北京特约记者)

　　今年9月，中共中央党校教授叶笃初在《瞭望》周刊撰文，将即将召开的十六届三中全会中的第一项议程——中共中央政治局向中央委员会报告工作定性为“述职”，并称此举“

表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的最新努力”。

　　该文发表后，引起海内外媒体的广泛关注。在全会召开期间的媒体宣传中，“中央政治局首作‘述职’报告，开党内民主先河”被认为是此次三中全会的最大亮点。

　　“其实，与议程安排和制度安排中所体现出的民主相比，此次三中全会在决策的科学性和民主性方面所做的努力更应该引起人们的关注。”

　　这是叶笃初教授在10月15日即全会结束的第二天下午接受本刊记者采访时说的一番话。

　　在随后进行的一个多小时的采访中，叶笃初教授进一步阐述了他的观点。

　　“我更看重全会在决策的科学性和民主性方面所做的努力”

　　《新民周刊》：作为一名长期从事党建理论研究的专家，您怎样评价刚刚结束的十六届三中全会？

　　叶笃初：评价像十六届三中全会这样的会议的作用和效果，通常以这样两个方面为着眼点：一是看会议制度是不是健全。二是看会议的决策过程是不是科学和民主。这当中，尤以后者更为重要。

　　现在大家对三中全会的议程安排和制度安排讨论得比较多，这可能与我9月份在《瞭望》周刊上发表的那篇文章有很大关系。其实，我更看重全会在决策的科学性和民主性方面所做的努力。

　　《新民周刊》：这种努力表现在哪些方面？

　　叶笃初：本次三中全会除了188位中央委员和154位中央候补委员参加会议外，还邀请了中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责人列席会议。以前的中央全会也曾邀请过中委和候补中委以外的有关人士参加，但这次不同。这次邀请来的人可以发表意见，而不是听听报告就完了。特别是中纪委常委参加会议，他们身负重任，对决策过程起重要的监督作用。

　　被邀请参加本次全会的还有有关部门的负责人，譬如国务院发展与改革委员会、国务院发展研究中心等单位负责人，他们的意见对中央的科学决策起了重要的作用。

　　此外，全会通过的《建议讨论稿　》和《决定讨论稿　》是在长期的调查研究的基础上形成的。其中一些细节我可以告诉你：9月29日政治局会议正式决定10月11日到14日召开三中全会，会上通过了两个草案，也讨论了锦涛同志要作的报告。9月30日政治局全体集中学习，讨论怎么样以政治文明的建设包括法制建设来保证市场经济的顺利、健康发展。10月1日到3日，中央常委到各地调查、征求意见。锦涛同志到了湖南，温家宝同志到了陕西。

　　《新民周刊》：这种注重决策过程中科学性和民主性的做法肯定会对今后各级党委、政府的决策产生重要的影响。

　　叶笃初：在中国共产党的领导制度和决策制度当中，除了日常、具体性的事务之外，通过正式会议集体做出决策是基本的、也是根本的制度。这个制度由来已久，并不是本届全会才确立的。

　　但是，这样的会议制度是必要的却不是足够的。重要的是全会所做的决策一要取决于对情况的正确判断，二要有切实的可行性，三要能够得到广泛的接受和普遍的认同。用这样的标准来看这次全会，我们会发现，全会在决策的民主性和科学性方面做了很大的努力。

　　《新民周刊》：这次全会与以往的全会有什么不同？

　　叶笃初：这次全会的风格是开放和务实的。它表现在中央事先公布了会议的时间、议程和主要内容，并及时发表了公报。在开会之前，中央的主要领导又到各地方去，那实际上是在吹风，在下毛毛雨。所以，这次会议受到媒体的普遍关注。而以往召开的全会媒体事先是没有办法报道的，因为它们不知什么时候开。

　　但是这种开放有一个适当的范围，它并不渲染，不作秀，很多张扬的东西没有。所以，我说是开放又务实。

　　“用党内民主来带动社会民主”

　　《新民周刊》：全会对今后会产生什么样的影响？

　　叶笃初：我觉得全会的意义是深远而重大。这次全会共有三项议程，每一项议程的意义都深远和重大。譬如这次中央政治局向全会报告工作，这就形成了一个规矩：以后没有特别的理由，不能轻易地把这一项去掉，各个地方照此办理。这样三年五年下来，大家就形成了一个习惯。以后谁也改不动。这对我们党的将来很重要。

　　《新民周刊》：全会在发扬党内民主方面确实做了很多努力，但这种民主化的程度能不能更高一些呢？

　　叶笃初：我们现在只能做条件成熟的、易于做到的事情。条件不成熟的现在还不能做。像有些人希望能够进一步民主化，能够实行党代表大会常任制。我敢肯定，党代表大会常任制今后几年还不可能普遍地实行，因为有很多困难和矛盾。现在人代会是常任制，如果党代会也搞常任制，就会出现会议不断的情况，而且也会出现职责不清的问题。虽然我们现在非常注意党政的职权分工，但是党代会讨论的问题和人代会讨论的问题常常是交叉的。譬如农民的问题、城市的下岗问题，这些问题既是政府的事情，也是党委要讨论的事情，因为它涉及到社会稳定。

　　我们现在能够做到的是把全会搞好，这次会议的制度有个变化，就是充分发挥全委会的作用，这很有意义。

　　《新民周刊》：在全会的公报中，在提到政治体制改革时，用了“积极稳妥地推进政治体制改革”这样一句话。有人认为，新一届领导在政治体制改革方面的作为将侧重于增强党内民主、完善党的自身建设方面。

　　叶笃初：治国首先治党，新一届领导一再强调要从严治党，我们的政治体制改革首先还是党的自身的完善、改进。我们要用党内民主来带动社会民主、推动社会民主。

　　在这次的全会公报中，有这么一句话不知道你注意了没有：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这是一个新提法，十六大的文件上都没有这么提。它告诉我们今后对腐败现象的惩治不再是就事论事，或是抓一两个案子，而是要实行教育、制度、监督并重，建立一个惩治和预防的体系。它表明了我们党从严治党的决心。

　　着眼点还是人民大众

　　《新民周刊》：十六届三中全会的召开，标志着我们的社会主义市场经济建设已经进入到完善社会主义市场经济体制的阶段。在这个阶段中，共产党作为执政党将面对哪些新的挑战？

　　叶笃初：未来几年里，我们党将面临着新的重大的挑战。这种挑战主要是社会主义市场经济体制完善过程中带来的一些新的问题，譬如说利益多元化。

　　锦涛同志最近半年有两个讲话，一个是“七一”讲话，一个是9月3日在我们中央党校的讲话。这两个讲话都强调了一个重要思想，就是：立党为公，执政为民，始终把实行好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在突出位置。

　　这两个讲话为十六届三中全会定了一个基调，它告诉我们，在完善社会主义市场经济体制过程中，我们的着眼点应该是农民、工人和所有社会各个方面的人民大众。-

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