作者：王佳宁
“禁实令”是“禁止使用实心粘土砖规定”的简称，江西南昌市是国家指定的在全国170个大中城市推行“禁实令”的城市之一，新华社10月27日的报道说，执行这项政策的最后
期限已过去近4个月，但南昌的“禁实令”仍是一纸空文，生产、使用实心粘土砖的势头有增无减。
在全国大中城市实施“禁实令”是一个浅显易懂的道理：无论农民盖房子还是城市建高楼，实心粘土砖曾经是重要的原材料。然而，我国农村的优质高产田就是粘性的土壤，含沙粒很少，能够保水、保肥。如果长期利用粘土生产、经营实心粘土砖，其高昂的代价就是大量的优质高产农田不可再生。目前全国年产实心粘土砖约5000亿块，每年毁坏和占用耕地95万亩，不少地区已接近联合国规定的人均0.8亩耕地的警戒线。因此如果“禁实令”不能有效执行，“可持续发展”将受到严峻挑战。
颁布、实施和监督政令的推行是言而有信的政府建树威信的重要表现。政令不畅的障碍是保障性的措施未跟上或不到位。由于上级下达的政令是站在宏观立场上，对全局工作作出的政策性规定，它势必考虑到应付各种情况，讲到防止各种倾向。这种行文格式往往给少数下级带来可乘之机。一些“有经验”的领导者首先考虑的，不是怎样贯彻执行上级政令才对工作有利，而是何时贯彻执行才对自己有利。对于不合自己口味的上级政令，采取“集体传阅”、“公文旅行”、“小范围传达”、“责成”某个领导成员“具体负责”，制造“已经贯彻”上级政令的假象，应付上级部门的督促检查。必要时，甚至不惜弄虚作假，编造假情况、假成绩，向上级汇报。象征性“走过场”式的执行和改其实质、曲解其义的执行政令，这种现象就是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政令无法得到真正地贯彻落实，甚至与初衷相悖。
政令不畅的原因是监督机制不健全。当“禁实令”与地方经济利益处于“敌退我进”的拉锯战时，监督机制的作用尤其不可缺少。可事实是，生产实心粘土砖在一些地方分明没得到狙击，甚至还得到明里暗里的保护。某些干部通过截断“政策”，可以为所欲为地搞“土政策”。在某些地方，老百姓由于不知道政策，不熟悉政策，任凭摆布，以致利益受损。久而久之，老百姓便与这些干部对立起来，使政府的威信在老百姓的心目中下降。
政令畅通的政府才能维持良性运转。有人说，政令严了束缚人，不利于发展。这是极端错误的。事实证明，越是搞市场经济，越要强化政令。严格的政令是实现政通人和、政治清明的重要保证。要建立信用经济、信用政治和信用社会，政府带头讲信用，举足轻重。“一诺千金”，“令必行，行必果”的好处于政府亦然。这对于政府推行一项新的公共政策尤为重要。
