1937年，9月23日，蒋介石被迫对国共合作再度发表声明，承认共产党的合法地位，接受共同抗日的主张；25日，八路军115师在平型关歼灭日本侵略军坂垣师团三千余人，取得平型关大捷。10月12日，国共两党达成协议，将南方8省13个地区的红军游击队统一整编为国民革命军新编陆军第四军，叶挺为军长，项英为副军长兼政治委员。11月7日，在晋东北五台山地区，成立了以聂荣臻为首的晋察冀军区司令部，建立了第一个敌后抗日根据地；20日，国民党政府通告中外，迁都重庆。