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“总理为农民追工钱”背后的地方财政困局

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日05:12 新京报

  云阳,温家宝总理为农民追讨工钱的所在地,也是三峡库区最大的移民城市。包工头拖欠民工工资是因为迟迟才结到建筑公司的款项,建筑公司结款缓慢是因为垫付资金问题严重。云阳,与三峡库区很多县城一样,新城建设资金缺口很大,地方财政赤字严重,在这样的情况下,让建筑商大量垫付资金成了一种重要的新城建设办法。

  云阳观察:

  库区新城负债建设求解

  10月24日傍晚,三峡库区云阳县人和镇龙泉村村民熊德明,从山坡上收了喂猪用的红薯梗后回家,发现自家门前围了一大堆人,然后,她见到了一个人,一位她以前只在电视上见过的“大人物”———国务院总理温家宝。温家宝招呼熊德明坐下,然后问“大家有什么事要说”。犹豫了一会,熊德明说出了自己丈夫李建明被拖欠工钱的事。此后的几天,熊德明夫妇的生活变得有所不同。

  当夜一点,村支书黄健和村会计汪在兵就送来了李建明被拖欠的工钱2178元。第二天,熊德明夫妇拿这笔钱买了500斤煤和一些猪饲料,并偿还了拖了有段日子的1000元债务。27日,新华社播发了通讯《总理为农民追工钱》,各大媒体旋即转载,中央台还邀请熊德明做客“新闻会客厅”。平生第一次坐飞机,平生第一次去北京,即便事隔多日,熊德明自称仍然“高兴劲还没过去”。不过,这并不耽搁她干农活。在和记者聊天的同时,熊德明洗完了衣服,又剁起了猪草。说到拖欠丈夫工钱的包工头张培民,熊德明也并不记恨,“要了两次他没给,我们只好等着喽。”

  迟迟才结到工程款的工头

  “公司没有把钱完全给我,所以我也没辙。”

  “总理为农民追工钱”的事情发生后,张培民不太愿意露面。电话中,他是这样为自己解释的:“工程完工后,公司直到今年10月7号才把钱给我,我又不太清楚他们(指李建明等人)住在什么地方,所以没来得及送过去。”

  张培民所指的“公司”是当地的云阳利升建筑公司。在云阳新城的建设中,该公司承建的是有“万里长江第一梯”之称的“登云梯”。“登云梯”从江堤通往新县城的双江广场,从去年4月开始建设,至今已修了1000多米。云阳,地处重庆东部山区,为三峡库区腹心地带,移民动迁人口16.5万人,是三峡库区最大的移民淹没搬迁县。云阳老县城面积为2.235平方公里,新县城离老县城40公里,面积为5.36998平方公里,城内基本为坡路,所以像“登云梯”这样的建设项目,在云阳还有不少。云阳利升建筑公司参与的只是“登云梯”第二标段工程。工程于去年春节前完工,李建明本应结算工资3178元,但只拿到了1000元。包工头张培民说,“公司没有把钱完全给我,所以我也没辙。”

  利升公司法人代表王平对事情经过作了较为详细的交代:该工程标的为70.18万元,云阳新城建设管理委员会(下称新城管委会)于去年8月拨付了15万工程款,年底又拨付了30万,一共是45万。“70万工程款中我们需要用来支付的工资就达40万,新城管委会给的45万我们不可能全部用来付工资。”对此,云阳新城管委会副主任袁海光的解释是:“完工不等于竣工,我们要等验收合格了才能划拨工程款。这是规定的。”9月30日,工程通过验收后,利升公司收到了余下的工程款,随后,他们与包工头结算清楚。

  建筑商垫资的普遍现象

  参与云阳新城建设的栖霞建筑公司,目前垫付的工程款已达1200多万

  “讨工钱”事件发生后,云阳县建委于10月29日开始,清查新城建设中建筑商拖欠工钱的问题。参与新城建设的建筑公司有30家,栖霞建筑公司是其中一家,同利升公司一样,它也参与了“登云梯”建设,承包的是梯三一段工程。在该工程中,它拖欠了民工10万元左右工资。对此,栖霞公司该项目负责人许杰介绍,“梯三一段工程合同标的为96.58万元,但该工程超出预算将近50万元,新城管委会至今还没给我们,造成了我们发工资困难。”新城管委会副主任袁海光解释:"工程还没有最后结算,只有结算后才能知道是否超了预算,如果超了是超了多少。"栖霞公司办公室主任解书银还向记者展示了一份账单:地产管理所200万元,地税局70万元,汽车客运中心190万元,农行11万元,邮政局67万元,养路段5万元,栖霞乡政府80万元,江口中学12万元……共18个单位1286.9万元。这份账单不是该公司拖欠别人的款项,而是被拖欠的工程款。解书银说,他们公司一年承接工程的工程款大约六七千万,这样拖欠工程款对公司来说压力很大,最直接的影响就是人员工资的发放问题。

  新城建设资金的大缺口

  云阳建设10年来完成投资20亿,其中国家的移民资金为10.89亿,而县财政每年赤字超1亿,根本无力支持城市建设

  建筑商垫资,是云阳新城建设中的普遍现象。以该县的学校建设为例,全县要搬迁的学校有100所,目前已建成31所学校,很多是靠建筑商垫资建设。县教委计财科科长陈寒梅手上有本账:建设这31所学校产生的债务已达1.5亿,其中约一半是建筑商垫资所欠。每学期开学之初,总有几所学校的校门被建筑商锁住。

  云阳县县长肖敏对此并不讳言,而这一情况的背后,则是新城建设资金不足的现状。“新城管委会自1992年成立,10年来,完成投资20亿,其中国家的移民资金为10.89亿,而县财政每年赤字超过1个亿(云阳为国家级贫困县,2002年财政收入1.57亿元,财政支出3亿多元),根本无力支持城市建设。”不仅是云阳,“三峡库区内重庆市所辖区县没有一个不是财政赤字的。”重庆市财政局农业处左良伦处长提供了一组数据,”云阳、巫溪、巫山、奉节、万州、开县、丰都等7个都是国家级贫困区县,涪陵、忠县则是省级贫困区县。每年都需要给这些区县扶贫,拿2001年为例,大致为万州5200万、巫溪4000万、巫山3000万、开县4000万、云阳4000万、奉节3000万、丰都3000万……2002年的数据与此不相上下。”

  关于移民资金偏低的牢骚

  国家移民资金补偿确定了按“原标准、原规模”的补偿原则,云阳官员觉得这不合理

  一边是财政收入赤字,一边是建设资金短缺,这就是库区内重庆市所辖区县的现状。肖敏及众多云阳官员都认为,新城需要建设,但国家拨给的移民资金却偏低。国家在确定新城建设的移民资金补偿时确定了按“原标准、原规模”的补偿原则,云阳官员觉得这不合理。“原来的县城主干道是24米宽,但如果新县城主干道也修成24米宽,百姓肯定都要骂我。现在,我们修了40米宽,但移民资金还是照24米的标准拨的,这就造成了资金缺口。再比如,旧县城的房屋造价约400元每平方米,新县城是600元,而且新县城的房屋建设普遍要比原来的要宽敞,这之间也有一个缺口。”肖敏认为,新城必须要建,而且要用发展的眼光来建。不过,肖敏说这话时并不否认云阳126万人民抓住了历史机遇,改善了生活居住环境,城市环境得到了改进。

  除了觉得移民资金标准沿用“原标准、原规模”不合理外,云阳的官员还认为,新城建设的资金短缺还有个原因:地形地貌的特殊要求。云阳新城地处山地,建设过程中需要将高边坡、高切坡销平,再砌上高挡墙,以阻止土石向建筑物下滑。上面砌多高的高挡墙,下面就要挖多深的基础,最高的高挡墙高达36米,相应就挖了36米的深基础,而这些是需要资金的,但移民资金中却没有这一项。

  云阳县县长助理、移民局长黄道辉掌握的数字显示:用于新城建设的10.89亿移民资金中,有4.8亿是用于基础设施建设的。而新城管委会的数字表明,目前基础设施已完成的投资按合同造价已达6.8亿元。前后的资金缺口,新城管委会有关人士认为,这主要与地质地貌有关。从2001年起,云阳开始向重庆市移民局递交报告,要求考虑新城建设中的难度系数,增加基础设施的移民资金。同云阳一样,库区各区县也先后以同样理由打报告要求国家增拨资金。不过,经有关机构界定后,仅奉节、巫山两县增加了部分移民资金,云阳的申请没有获得批准。

  “好大喜功”搞开发的传言

  重庆市移民局官员郎诚认为,库区地方的发展要科学规划、量力而行

  这样的情况下,建筑商垫资成了云阳解决资金缺口的重要办法。除此之外,云阳解决新城建设资金缺口还有几个渠道:江苏省对口支援(目前已援建6000万元)、社会借款贷款,以及每个部门的上级单位程度不同的扶持。县检察院的办公楼位于新县城中环路上,目前已开始装修。大楼造价1100万,其中获得国家下拨的移民资金仅为140万,县财政并没支持一分钱。检察长李家全道出了他们的解决之道:江苏省高检对口援建100万,重庆市高检和最高检援助180万,从银行贷款了300万。即便有了这么多外来资金,至今也还有380万资金没有到位。根据记者调查,检察院8层高的新大楼建筑面积为9800平方米,而检察院的工作人员则为86人。于是,民间有了批评新城建设“好大喜功”、“不切实际”的声音。

  云阳县一位政府要员也给记者举了一个例子,“县武警消防中队,只有10多个人,却占了9亩地,这必然会加大建设成本”,不过他同时认为,“90%以上的单位不存在这样的情况。”

  针对“工程浪费”、“强行上马”等说法,李家全回应:“一个新的时期,不能就移民而移民,还要考虑地方的发展和城市的建设。”而重庆市移民局政策法规处处长郎诚的观点则是,库区地方的发展要科学规划,量力而行,根据实际情况循序渐进,不能一蹴而就。郎诚承认了新城建设资金短缺的事实,不过,他对云阳官员强调移民资金不足的说法并不完全认同:“库区区县本来就享受了大好历史机遇,即使没有三峡工程,地方也要发展,不能说移民资金不足,那是不存在的,问题是要如何把握库区的建设与发展。”

  郎诚提供了一组数据,10年来,投放到重庆境内库区的城市移民补偿投资已达110多亿,1997年到2002年,库区15个区县的GDP平均增长10.3%,固定资产投资年均增长24.6%,分别高于全市同期平均水平1.6和2.8个百分点,地方预算内财政收入年均增长12%。用重庆市一位政府官员的话说,“三峡工程确实是个机遇,新城建设只是其中的一个问题,接着还有生存与进一步发展的问题,这是需要我们社会的各个方面、各级政府思索的”。

  □本报记者钱昊平重庆报道


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