作者：段兆顺
从部门决策到社会决策，从封闭性决策到公开性决策，从随机决策到程序决策———这是一个了不起的变化
人们对招标这个词已耳熟能详，但国家编制五年规划相关课题研究也实行招标的举动
，却让人听起来有些新鲜。据11月11日《中国青年报》报道，国家发展与改革委员会日前正式启动了“十一五”规划编制工作，并第一次专门就中长期发展规划的课题研究向社会招标。这体现了政府部门在决策领域与时俱进的时代特征。
编制五年规划是国家调控经济和社会发展的重要手段，对我国整个社会经济的发展有着重大的影响。以往，编制过程基本上由政府一手包办，虽然也在一定范围内征求各界意见，但对普通民众来说依旧是个谜。而且政府采纳社会意见的途径，主要是通过征求专家意见这种单一的形式，深度和广度都远远不够。编制“十五”规划时政府也曾向社会征求建议，但当时只是希望社会各界“献计献策”，性质与招标完全不同。而“十一五”的前期课题研究向海内外公开招标，这是一个了不起的变化。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的发展规划编制和实施的体制背景发生了重大变化。如果继续采取以前的编制手段，忽视执行过程中随时可能发生的各种具体情况，将可能影响经济社会的稳定、健康发展。因此，改变以往封闭式的编制方式，以与时俱进、实事求是的精神来编制“十一五”计划，提高规划编制的透明度、民主参与度，让社会各方面的力量参与到规划的研究中来，必将对增强规划的科学性、针对性起到积极的作用，从而更加有利于社会经济的健康发展。
“十一五”规划的课题研究公开招标，说白了，就是政府“花钱向社会买思想”。一直以来，政策研究大多都是在相关部门的研究机构中进行。由于缺乏民间机构的广泛参与，难以把社会上代表不同利益群体的观点和看法反映出来，因此制定出来的政策与法规有时难免会忽略某方面的利益，甚至有的还保护了部门利益或地方利益而有失公平与公正。
现在政府“花钱买思想”，就发展规划的课题研究进行公开招标，从政府的决策角度来看，预示着政府决策从部门决策开始转向社会决策，从封闭性决策开始转向公开性决策，从随机决策开始转向程序决策。
据报道，国家发改委已经会同有关专家拟定了《规划编制条例》草案，将规划的编制纳入到法制轨道中，这表明国家五年规划的编制正在逐步向规范化、科学化方向发展。“十一五”规划的课题研究向社会招标，已经迈出了具有突破性意义的一步，我们希望能有越来越多的机构参与其中，让我们的规划更完善、更科学。
