中央电视台《生活》：裂缝的“造福工程”(图)

裂缝的“造福工程”
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裂缝的“造福工程”

　　现在在我国的一些地方，政府部门为了解决边远偏僻村庄群众的贫困问题，就在生活生产条件较好的地方统一规划建设一些房子，以优惠的价格让贫困的村民住进来，使其能安居乐业，这样的工程被称为“造福工程”，是政府为群众扎扎实实办的实事。2000年，福建省霞浦县也以超常规的作法，开始了一项“造福工程”，二年多过去了，在霞浦县，有多少居民找到了幸福的感觉呢？

　　一.现场见闻

　　在福建省霞浦县有一些房子，是给革命老区、库区的搬迁群众建的，也是当地的造福工程。按理说，造福工程是一项民心工程，可是，如今的民心工程却引起了很多怨言。

　　大家报怨的原因是，刚建的房子就出现了裂缝。记者从远处楼顶可以看到，有两栋楼房墙体上的裂缝特别明显，裂缝从一楼的地基一直裂到了二楼的楼板。

　　住在这栋楼房里的一位村民说，这个房子的地基全断掉了，记者粗略数了一下，这位住户的房子共出现了大大小小十几条裂缝。村民说，他对房子的安全问题真的很担心。

　　除了这位村民，其他的一部分搬迁户也都在担心房子的安全问题。记者发现，在这项工程的23栋楼房中，有三分之一的房子都存在裂缝现象，裂缝主要分布在墙体、地基、楼顶平台和承重梁上。其中一些大的裂缝用水泥涂抹的痕迹。村民们介绍说，这些裂缝，是工程队里的人来补的，可是补起来又裂了，补了十几次，缝却越来越大了。

　　二.背景情况

　　为什么新房子会出现这么多裂缝呢？这些房子到底是怎么回事呢？记者来到了霞浦县脱贫工作领导小组办公室。霞浦县脱贫办主任程代伟告诉记者，这个造福工程，是县里一个为民办实事的项目。

　　从脱贫办记者了解到，这项工程是名为“桃园新村”的造福工程，涉及到霞浦县5个自然村的186户村民。这5个村子地处福建省霞浦县偏远山区，可耕地极少，房屋破旧，用水、用电、交通都极为困难，用当地群众的说法是，一方水土已经养活不了一方人。2000年，霞浦县政府为了从根本上改善他们的生存环境，使其摆脱贫困，下达了“桃园新村”造福工程的扶贫任务。这项任务的内容是，在县城东关以优惠的价格征用47.8亩的土地，在税费方面给以减免，统一建造楼房，再以较低的价格卖给这5个村的村民，动员村民整村搬迁。

　　几代人都没有离开过贫困山村，现在，他们终于可以到县城落户了，面对这样的好事，村民们都打心眼儿里高兴。可是谁也没想到，这房子还没建成，裂缝却越来越多。

　　三.质量调查

　　霞浦县脱贫办主任程代伟说，他们已经针对桃园新村的房屋出现裂缝的问题进行调查，他们请了省里原来的设计院的院长，院长得出的结论是，总体上不影响工程的质量，这并不是质量问题。

　　原设计单位认为裂缝不是质量问题，但村民们却一直有自己的担心。他们说，这个问题摆在面前，应该解决一下，他们要求质检部门下来检查一下，可一直没人来。

　　这样裂缝的房子是怎样建造出来的呢？记者来到了这项工程施工方的办公地点，但一连几天，都没有找到施工方的任何人。附近群众告诉我们，施工的人几个月前就已经不见了。

　　四.操作方式调查

　　从这份工程总决算单上显示的数据我们可以看到，它的造价已经超过了1000万元。这么大造价的造福工程是怎么操作的呢？霞浦县脱贫办副主任金腾飞告诉记者，施工的工程队，是由群众自己去选择的。

　　记者见到了五位村民代表中的四位。他们是如何选择施工队的呢？村民代表说，他们并不知道工程队的具体情况，对施工方有没有手续也并不了解。而霞浦县脱贫办副主任金腾飞说，这个施工队是个人的，他的手续并不齐全。

　　就是这样，五位村民代表和这个没有合法手续的郑则强工程队签定了一份简单的合同。记者看到，合同中约定了整个“桃园新村”造福工程由这个工程队包工包料进行施工，保证质量，按图纸施工，工期半年，其它再没有更加详细的约定了。签完合同，这个私人工程队开始为186户村民建造造福房。

　　五.调查招投标

　　没有合法手续的私人工程队怎么能承包这项造价上千万的造福工程呢？为什么不进行招投标呢？

　　霞浦县脱贫办主任程代伟说，他也问过这个问题，为什么这个工程并没有按照规定进行招投标呢？这是村民代表考虑到招投标的费用很高，最起码造价一平方都在两三百元钱，增加了负担，所以村民代表自己共同选择了这个工程队。副主任金腾飞则认为，这个工程等于就和民间盖房子的性质是一样的。

　　然而，霞浦县建设局的却否定了脱贫办的这种说法。霞浦县建设局副局长林旭东说，绝对不可能让几十户农民自发地在霞浦县找一块地来建房，就是村民代表来委托一个工程队来进行建设，也是不行的。

　　但是，绝对不行的事儿却行了。，调查中我们发现，除了没有招投标，这个造福工程还有一些特殊的地方。

　　六.违章建设

　　霞浦县脱贫办副主任金腾飞说，桃园新村造福工程自身的手续并不齐全。

　　按照建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定，房屋建筑工程必须经过土地审批、规划许可、施工许可等等这些严格的程序，然而在霞浦县脱贫办，我们看到，这项占地47亩、造价一千多万的造福工程，却只有设计图纸和效果图。

　　霞浦县脱贫办主任程代伟说，这个工程没有什么报批手续，完全是一个违章建筑，现在一直在跟土地部门和建委部门协调这件事。

　　记者又来到了霞浦县县国土局，但是，国土局没有向我们解释这件事情。至于没有手续却要违规建设的原因，脱贫办主任是这样解释的。因为这是造福工程，方便边远群众搬迁。

　　七.提前入住

　　实际上，直到今天，手续的问题依然没有着落。然而，房子还在施工过程中，村民们却不得不入住了。第一批搬迁村民是今年年初入住的。

　　村民说，农历十二月二十三日左右，省里的领导来检查，县里就要求村民住进来了，大概有五十多户。因为工程没有完工，用的水电都是工程里随便拉来的。

　　霞浦县脱贫办主任程代伟说，为什么工程没有竣工，没有验收就入住呢，因为这是一个很特殊的一个工程，是为群众搬迁用的，所以县里很着急地想让群众入住。

　　住是住了，但是，面对日益加大的裂缝，村民们却没法放心，总害怕不知何时这房子就突然倒塌了。

　　这项造福工程，一套房子的价格也要5万元到8万元，为了能够住进环境和条件比原来好得多的新房，村民们想尽办法筹集房款。

　　今年10月份，“桃园新村”造福工程新房分配完毕，在186户搬迁群众中，除了6户因没能交齐房款分不到房子之外，其余180户交齐了房款分到了房子。据脱贫办的领导介绍说，这造福工程的主体部分已经结束了，他们正在协调道路、水电等基础设施的建设工作，尽管房子的门窗、粉刷及其它修饰工作还需村民们自己完成，但第二批村民已经开始入住了。

　　记者在霞浦县采访时，曾经遇到了一位主管扶贫工作的助理调研员，他很高兴地告诉记者，霞浦的这项造福工程是县里的样板和形象，时常有省里和市里和邻近县里的人来参观。俗话说，人要脸树要皮，适当的树立一些样板和形象，也无可厚非，但样板和形象如果纯粹变成了绣花枕头，那可就不是造福了。现在，180多户霞浦百姓还住在这样的造福工程里，不知道他们还需要多长的时间，才能真正找到幸福的感觉。

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