11月25日的参考消息刊登了台湾《新新闻》周报11月19日文章：难民狂潮像蝗虫一样涌来

　　天下太平之际，多数民众对战争的恐惧与防备都渐渐降低戒心，但近来因“制宪公投”议题扯出的两岸开战问题，也让“立委”诸公开始重视相关议题。若两岸开战，“国防部”有没有能力应变?

　　只想“台独”不想百姓

　　最近陈水扁积极炒作“制宪公投”议题，而国民党选战基调也以“战争与和平”为诉求，泛蓝“立委”甚至以“制宪”就会有两岸开战问题，要求“国防部”就相关状况提出报告。据了解，两岸一旦开战，“国防部”最担心的，不是首战伤亡多少，而是如何处理难民潮!

　　根据“国防部”内部评估报告，台湾幅员有限，约每平方公里就有600余人，而大台北地区人口密度最高的永和地区每平方公里更高达4万人，且全台平坦地形仅占2／5，皆集中于西半部，故预判中共若对台进行导弹攻击，包括台北、桃园、新竹、台中，嘉义、台南、高雄等7大人口密集且具指挥中心功能的大城镇，必为中共首先攻击的战略目标，如此一来，一旦战争爆发，灾民的产生必然是全面性的。

　　而如果共军采取对台损伤最低的恫吓性攻击，将导弹锁定台北博爱特区、松山机场、信义特区等三角轰炸点，进行二至三波的轰炸，则大台北地区600多万民众、100多万辆汽车、200多万辆机车，如果因战争爆发而逃离大台北地区却未能有效管制的话，则整个台湾将会自乱阵脚。所以，为防止民众因恐慌而出现严重难民潮，“国防部”早已对此问题进行过各种沙盘推演与研究。

　　战争第一百姓第二

　　“国防部”认为，战争爆发后，难民疏散重点是以就地避难为原则，并不主张远距离疏迁，因台湾地区纵深浅、幅员小、南北狭长、人口多、城镇建筑林立，可用以疏迁的道路及收容的大型处所有限，且现有建筑乃为坚固工事，有利于使用，对于原已狭窄的台湾而言，可提供一处绝佳的避难所，以免灾民形成后，充塞于道路上，徒增台军用兵的困难。再加上台湾地狭人稠，一旦紧急逃难，将会相互践踏，极易造成重大伤亡，故灾民处置应以就地管制为宜。

　　根据“国防部”内部评估，军方打算利用台湾现有27条主要河川所区隔的地形，共分为25个区块来作规划，先期经营战场，整备现有避难处所，广辟避难所及前瞻性的都市救济避难计划。

　　“国防部”还希望各作战部队透过平时战场经营与计划整备，依据任务先期将所需工事。阻绝设施数量、物资屯储地点、交通通信整备状况，运用动员区(包括民间大型仓储、工厂、运动场、活动中心、地下室、停车场等)先期贮备作战部队所需物资、装备整备(尤以地下化设施更佳)，并妥为规划防火、防潮等防护作为，以利战力发挥。

　　有关处理难民的问题，首要是防止其南北逃窜，其次是防止共军透过潜伏在台湾的大陆人士里应外合，以其常采用的“蝗虫战术”，驱使或胁迫民众拥向台军，借此造成台军兵力调度与运动的阻碍和混乱局面，扰乱军心土气。

　　至于难民是否遭到利用的问题，“国防部”也从具体作为上提出反制预防措施，亦即指派便衣人员混入其间，专门找出骚动分子再秘密逮捕。

　　此外，在内部建议上，军方则从战略考量主张，如果台军部队在能力与状况不许可时，仍应以执行作战任务为主，不可因处理灾民而影响台军军事行动。

　　防止民众离开城市

　　至于两岸一旦开战，防止民众逃离城市之余，被破坏的家园无法居住，是否也有等同的应变措施?目前，后备司令部已拟定物力动员编管作业，以乡、镇、市区为范围，将结合产业特性与各类物资集散分布状况、屯储地点，依据乡镇市区行政图，将各项物资划分区域，明确标示各资源位置与屯储地点。现行已完成全台各地加油站，货柜厂。废车场、砂石厂。医院诊所、重机械、汽修厂、铁工厂等调查。

　　“国防部”对“立法院”提出，两岸一旦开战，将有12.6万人死伤，所以必须在第一波征集后备军人时，将年龄在40岁以下.退伍8年以内的后备军人约13.8万人，列为首波召集入伍对象。

　　整体来讲，军方对于两岸一旦开战，确实有其因应之道，但“国防部”高级将领也无奈表示，“国防部”在多次透过诸如“万安”、“汉光”、“自强”、“车辆机动”等演习，中央相关部会，地方政府及各公民营事业单位，虽都被列管职掌或配合参与，然而对于各项处置作为与运作方式，均不堪了解或欠熟悉，玩票性质有之，甚至不相信两岸终有—战者亦有之。所以，好像除了军人或别有心机的政客外，没有人真正把两岸开战看成一回事。

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