台湾“公投法”“统独公投”条款被否决内幕

台湾岛内社团举行“反台独救台湾”大游行。（法新社图片）
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　　陈水扁声称将于明年3月20日“大选”当天搞“防御性公投”

　　11月28日凌晨，台湾地区“立法机构”三读通过了以泛蓝军（指国民党、亲民党等）版本为主体的所谓“公民投票法”，把泛绿军（指民进党、台湾团结联盟等）针对所谓“国旗、国号、国歌、领土变更”等事项进行“公投”（简称“统独公投”）及“制宪公投”的条款排除在外。岛内舆论分析，两岸危机暂时缓解，但“公投法”通过本身是个危险信号

，它为“台独公投”埋下了伏笔。

　　解析“公投法”草案

　　“公投法”草案通过后，岛内外媒体炒得沸沸扬扬。有人说泛蓝军赢了，有人说李登辉惨败，还有人说陈水扁没输。据“东森新闻”的民意调查显示，近八成台湾人不清楚“公投法”内容。对“公投法”及其表决结果应该怎么解析呢？自11月27日下午4时40分开始，蓝绿阵营展开“公投”表决大战。经过会场内外的种种斗争，除“防御性公投”条款来自民进党版本外，最后通过的“公投法”关键条款均采纳泛蓝军国亲版本。“公投法”草案的主要内容包括：

　　一、关于全台性“公投”的适用范围：包括“法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决、宪法修正案之复决”，把未来“国旗、国歌、国号、领土变更”等议题的“公投”限制在“立院修宪”的高门槛设计之内。这也就是说，有关“统独议题”的“宪法修正案”要1/4“立委”提出、3/4“立委”出席、出席人员3/4同意后，才可能交“全民公投复决”。《中国时报》分析，除非朝野多数达成共识，否则台湾现状不会因“公投法”而改变。

　　二、关于“公投”发动权：确定“人民为公投发动的主体”。陈水扁谋求“行政院”发动“公投”的如意算盘落空。

　　三、关于“咨询性公投”：“除公投法规定外，行政机关不得借由任何形式，对各项议题办理或委托办理公投”。这也就是说，行政机关不得举办“咨询性公投”，打消“行政院”在明年“大选”当天举办“核四”等咨询性“公投”的企图。

　　四、关于“防御性公投”：“国家遭受外力威胁，致主权有改变之虞，总统得经行政院会决议，就国家安全事项交付公投”。此一条文赋予台湾领导人在“主权受侵犯”时直接提出并交付“公投”的权力。舆论称，如果台湾不搞“台独”，大陆不会动武，因此“防御性公投”没有实质意义。

　　面对表决结果，蓝绿两阵营可以说是“有人欢喜有人愁”。国亲两党联合举行记者会称，国亲版本“公投法”获得通过是“人民的胜利”。泛绿军则恼羞成怒，在“公投法”三读前退出会场以示抗议。陈水扁一直躲着不出来表态，而坐镇指挥的“总统府秘书长”邱义仁像泄了气的皮球，脸色铁青地躺在沙发上默不作声。民进党“立院党团”干事长陈其迈傻了眼，摇着头对自己人说：“输到脱裤”。

　　“统独公投”条款被否决内幕

　　在“公投法”表决前夕，台湾朝野“竞飙公投”，都表示对“国旗”、“国号”和“领土”问题不设限，引得台海上空乌云密布。但是，在“公投法”表决当天情况却峰回路转，这其中有什么内幕呢？

　　据岛内媒体报道，虽然有5个版本进入表决，但蓝绿阵营攻防的焦点集中在民进党“立委”蔡同荣提出的、最有可能引爆两岸战火的“统独公投”条款。

　　大陆对陈水扁“统独公投”阴谋发表强硬讲话后，原本持默许态度的美国开始意识到问题的严重性，赶紧向陈水扁当局施加压力。美国务院多次发表讲话，“反对两岸任何一方试图片面改变台海现状”，反复强调“公投、制宪如果涉及台独，美国不支持”。“美国在台协会台北办事处”还在表决前两天约请民进党高官“吃饭”，以命令的口吻要求陈水扁“不要故意踩红线”，并多次打电话给连战和宋楚瑜，希望泛蓝“立委”“自我克制”。

　　面对大陆和美国的双重压力，陈水扁的“上上策”是想在“公投法”泡汤后，把责任推给在“立院”占多数的泛蓝军。因而，陈水扁把主要精力放在游说蔡同荣撤销提案上。“陆委会主委”蔡英文分别拜会“立法院长”王金平、蔡同荣和台湾团结联盟高层，希望能“挡下可能踩红线的公投法版本，以免两岸摊牌”。民进党“立院党团干事长”陈其迈、“总统府秘书长”邱义仁也多次游说蔡同荣。最后陈水扁亲自打电话，硬是逼着蔡同荣撤案。

　　而早已认定陈水扁不敢搞“统独公投”的泛蓝军认为，既然美国已对民进党表示“关切”，国亲两党就应将民进党逼到墙角，戳穿陈水扁“统独公投”的谎言。为此，国、亲两党连夜密商后提出对策，一方面放风说“全面开放公投议题”以迷惑泛绿军，另一方面邀请蔡同荣喝咖啡，表面上支持蔡同荣“统独公投”，制造民进党内部矛盾。11月27日表决时，当民进党临时提案要撤销“蔡同荣版公投法草案”时，国亲两党要求泛蓝“立委”“无条件支持蔡同荣版”。经过两次表决，民进党撤案美梦落空。在对该案最具争议的“统独条款”进行表决时，原本宣称“坚决支持”的泛蓝军全部弃权，原来高叫要“统独公投”的民进党也弃权。结果参与表决的190人中，除台湾团结联盟14人赞成外，175人弃权，1人反对。至此，“统独公投”条款戏剧性地被否决。

　　“公投法”留下严重后遗症

　　国亲版本“公投法”过关后，主流媒体“庆幸”“台海暂时躲过了一场战争危机”。岛内网站开辟的“公投法”论坛载文说，“理性公投战胜野蛮公投”，“台湾转危为安”。作为“信心晴雨表”的岛内股市在“公投法”表决前后的起伏震荡，也说明“台独”不得人心。“公投法”表决当天，民众担心“统独公投”条款引起两岸战火，股市大跌120点。28日，“统独公投”条款被否决后，股市开盘不久即上涨80多点，但民进党表示考虑提“复议案”后，点数又下降了50多点。

　　分析人士指出，虽然国亲版“公投法”客观上缓解了两岸危机，但“公投法”留下严重的后遗症，两岸政治紧张形势并未根本化解。首先，“公投法”只是明确“预算、租税、投资、薪俸及人事事项不得公投”，没有把“公投”议题明确限制在民生和经济方面，更没有明确排除“统独议题公投”。其次，“修宪复决”机制虽是高门槛设计，但未排除“统独修宪议题”，未来“变更国号、领土”等“修宪”议题借壳上市的可能性仍不能排除。再次，“防御性公投”由“总统”直接发动，而且对“台湾面临外力威胁”程度的解释具有相当大的弹性。“独”心膨胀的台湾领导人有可能利用此条文的模糊空间，为“台独公投”开辟另一条渠道。11月29日晚，陈水扁在参加医学界“相信台湾、坚持到底”餐会时表示，将在明年“大选”当天搞“防御性公投”。第四，“台独”分子可以拿“公投是岛内共识”为幌子，借“公投法”大张旗鼓地蛊惑人心，宣扬“公投自觉”，培植“台独”意识。

　　陈水扁采取反制措施

　　从岛内政局来说，泛蓝军大胜，客观上遏制住了陈水扁导演“公投法”闹剧以来选情的上升势头。“公投”过去是民进党骗取选票的利器，如今泛蓝军要在选前推动“教育改革”等五大“公投”，直捅陈水扁的选举罩门。媒体形容这是“政治大变脸，绿剑变蓝刀”。而陈水扁当局这次既无法对“台独基本教义派”交代，也将失去部分中间选民的信任。

　　按相关规定，“行政院长”收到“立法院”送交的“公投法”版本后，“经总统同意”，于10日内可再移请“立院”复议，“立院”必须在15天内重新表决；复议案逾期未决者，原决议失效；如全体“立委”1/2以上决议维持原案，“行政院长”应立即接受。目前，陈水扁正召集亲信，讨论复议案的利弊。除了考虑提出复议案，泛绿军还扬言多管齐下进行反制，包括发起“公民公投‘公投法’运动，否决限制人民公投权利的‘公投法’”；民进党“立院党团”可能向“司法院大法官会议”提出“释宪案”；台湾团结联盟声称要罢免“立法院长”王金平，等等。

　　可以预期，不论陈水扁当局采取什么反制措施，岛内蓝绿阵营围绕“公投法”的斗争仍将继续下去，政局动荡在所难免。我们应密切关注台湾“公投立法”的事态发展，坚决挫败任何人借“公投立法”进行“台独”分裂活动的阴谋。（记者/张依瑶）

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