上月二十七日晚，在台湾岛内剧烈的争议和各界密切的关注中，“立法院”三读通过了“公投法”。新出炉的“公投法”是岛内各政党相互较量的产物。各界最为关注的第二条公投适用范围条款最终排除了蔡同荣版、民进党版、“台联党”版中有关“变更国号、国旗、国歌、领土”、“制宪”的内容。

　　应当承认，民进党在表决过程中表现了一定的自制，特别是针对蔡同荣版与“台联党”版的露骨的“台独公投”条款均投了弃权票，使两岸围绕“统独公投”条款而产生的危机得以一定程度的缓和。另一方面，在表决过程中，泛蓝阵营出现了明显的“放水”行为，针对民进党的“防御性公投”条款，国亲两党均开放投票，客观上护送了“防御性公投”条款的过关。国民党的策略主要是为了防备民进党的“行政院”提出复议案，但是所谓的“防御性公投”，将矛头直接指向统一进程，将“统独公投”的发动权操之于“总统”，将台湾二千三百万民众的命运交由个人操纵，为任凭个人意志掌握台湾民众身家性命和对抗统一提供法源依据。“公投法”虽然是一项程序法，但由于“防御性公投”条款的存在而成为台湾当局对抗统一的政治工具。

　　然而，相对于公然的、不设防的、积极的“台独、制宪公投”，“立法院”通过的国亲两党版本相对排除了“统独公投”的现实可能性，当然并没有绝对排除“统独公投”，但一定程度上使“公投法”的安全系数升高。第一，修改“国号、国旗、国土范围”等议题被纳入由“立法院”提出的“修宪案覆决”的范畴，“立法院”的“修宪”程序门槛较高，而且必须有各政党的共识；第二，“行政院”被排除举办“咨询性公投”的可能，甚至通过了相关的刑罚条款；第三，其它重大政策的“公投”必须经过各政党比例代表组成的“公投审议委员会”审议决定；第四，“防御性公投”是消极性条款，必须具备一定的前提条件。

　　岛内蓝绿阵营的各主要政党把“公投立法”当作选举议题。民进党虽然在“公投制宪”问题上疯狂地玩“政治飚车”，但仍留有一定的余地，对于“变更国号、国旗、国歌和国土”问题加以节制，避免了两岸不必要的摊牌，但却以有前提的防御性条款，作为反制统一的武器。国亲两党则不愿背负反民主、反改革的名声，从“公投立法”的剎车器转变了推动者，争夺政治议题的主导权。

　　公民投票作为直接民主的形式，是代议制的补充，但是台湾极少数顽固“台独”分子却利用台湾民众追求民主、自由权利的愿望，扭曲台湾民众要求当家作主的心态，把“公民投票”与“台独”挂钩，把“防御性公投”当作对抗统一的政治工具。虽然具有一定限制的“公投法”在台湾“立法院”三读通过，代表岛内分裂主义的鼓噪告一段落，但是有关“公投”的争议没有结束。岛内“台独”势力仍不满足，有可能由行政机关出面提出复议案，也有可能在“公投法”生效之后随时提出修正条款，把“台独”和“制宪公投”内容塞进“公投法”。“公投法”出炉后，“公投”这匹烈马是否能听从骑马人的驾驭，岛内外社会各界拭目以待。（厦门大学台湾研究所副研究员/张文生）（来源：人民网）

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