作者：沈丁立

　　国际社会有一个亘古不变的主题，即和平与安全。保障各国以及整个国际社会的安全，是各国政治科学和国际关系学者殚精竭虑思索的内容。

　　人类在上世纪经历了两次世界大战后，得出深刻教训：国际安全必须由国际社会共同维护。任何一国想抽身其外，其最终结果则未必能独善其身。在国际社会主持正义，就不能对侵略和邪恶予以绥靖。只有通过集体合作，对整个国际安全环境做出贡献，各国也才最有可能取得自身的安全。

　　1945年创立的联合国体制就体现了上述理念。通过全世界绝大多数国家加入这样一个全新的集体安全体系，共同承诺去挫败对世界和平与安全的威胁，人类才第一次有了普遍意义上的安全保障。而在联合国原则的后面，反映着国际合作的精神，即人类必须而且现在也能够以国际合作的方式来获取国际安全。

　　这一原则在国际社会已获普遍接受。然而，在实践上，国际合作的理念仍然受到各种挑战。联合国是由美国倡议的，但美国经常把联合国看作是实现自己外交政策目标的工具。如果联合国不能如愿发挥这般作用，美国甚至可以离开联合国系统另搞一套。

　　因此人们看到在冷战期间，两大军事集团的对峙使得世界范围的安全合作变得十分困难。即使在冷战结束之后，美国动辄回避联合国，集合一些“意愿相同者”，在世界上的一些地区发动军事行动。1999年对南联盟的打击是一例，今年春对伊拉克发动的“先发制人”战争则是最新一次行动。毫无疑问，美国的这些单边行为都背离了国际合作的基本原则。相应地，新世纪国际安全的法律准绳也已大幅受损。而且在未来一段时间，美国的这种作派恐怕很难改观。

　　世界是否就此难以有所作为，而美国是否必然无法制约，这是近期人们关注的焦点。近来有关伊朗核问题的发展，给了人们一点启示。

　　伊朗有否发展核武器，目前已有国际原子能机构做出结论，即伊朗没有发展核武，但它确实长期以来没有恪守义务，在过去18年里发展了一些核能设施而未按要求向国际社会通报。有鉴于此，国际原子能机构要求伊朗接受关于《不扩散核武器条约》核查的附加议定书，接受有关检查人员对伊朗被怀疑的设施随时进行检查。伊朗政府对此已表示原则同意。

　　然而，美国对伊朗的目前表态还不满意。华盛顿认为，因为伊朗过去存在问题，因此必须给予惩罚。根据国际原子能机构的运行程序，必须由该组织的理事会一致同意将伊朗曾经违约的案子向联合国安理会递交，然后美国就可在安理会提出制裁伊朗的决议。

　　这一次，美国在维也纳的国际原子能机构理事会上遇到了麻烦。作为理事国的法国、英国和德国均反对将伊朗核问题上交给联合国安理会。“老欧洲”的观点是，重要的问题是确保伊朗以严格的方式确实做到不发展核武，而不是追究德黑兰过去的错失。而且，应该同伊朗共同合作来保障伊朗履行它对核查作出的承诺。如果对伊朗一味强硬，则使获得这种合作变得困难。

　　美国同包括其最重要盟国英国在对待伊朗核问题上的分歧，还在于怎样看待伊朗发展核能的问题。美国对伊朗发展民用核能充满怀疑，认为伊朗这样一个石油大国根本没有必要发展核能，要发展一定居心不良(伊朗过去十多年的掩盖也助长了美国的这种看法)。而法英德认为，虽然伊朗不可发展核武，但它仍有权利发展民用核能，而且在伊朗作出接受更为严格核查的保证及安排后，法英德还有责任去帮助伊朗以合法的方式去发展民用核技术。为此，这三国的外交部长不顾美国的反对，在今年十月访问德黑兰，推动了伊朗在核查问题上采取合作的姿态。

　　其结果：伊朗同国际社会的合作更为紧密，它同其他国家由于猜疑而产生的彼此不安全感都得到消除。美国也被迫放弃它的强硬路线，不再要求对伊朗制裁。我们看到，即使在现在，在一定条件下，美国的强硬霸气也是可能被制约的。在这里，英国的作用无疑是关键。英国在今春追随美国攻打伊拉克，美国的单边行径就更加张狂。当英国在美欧之间起力量平衡器作用的时候，国际安全合作就更多具有可能。显然，人们欢迎英国的这种新平衡者的作用。

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