东方早报记者周浩、严晓媚

　　愈是临近岁末，中国反恐行动的力度愈见加大。继多次联合举行反恐军演之后，12月15日，公安部在京举行新闻发布会，公布了第一批认定的4个“东突”恐怖组织和11名恐怖分子名单。

　　认定的4个恐怖组织中，除“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)已在去年经联合国认定为恐怖组织之外，余下3个“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突厥斯坦新闻信息中心”，俱为首次被认定。

　　根据公安部提供的资料，第一批认定的11名“东突”恐怖分子为：艾山·买合苏木、买买提明·艾孜来提、多里坤·艾沙、阿不都吉力力·卡拉卡西、阿不都卡德尔·亚甫泉、阿不都米吉提·买买提克里木、阿不都拉·卡日阿吉、阿不力米提·吐尔逊、胡达拜尔地·阿西尔白克、亚生·买买提、阿塔汗·阿不都艾尼。

　　“这是公安部首次对外公布东突恐怖组织的名单和人员。”昨日，中国国际战略学会反恐怖研究中心特约研究员胡联合博士在接受早报采访时说。

　　打击“东突”势力的一个信号

　　“公安部发出‘第一批认定名单’，是对“东突”恐怖活动的一个揭露，也是向整个“东突”恐怖组织发出一个信号：搞恐怖主义是没有出路的。希望他们能够停止恐怖暴力活动、回到正确的道路上来。”胡联合博士说。

　　目前，“东突”恐怖势力的足迹范围已扩大至中亚、西亚地区，据现代国际关系研究所反恐研究中心主任李伟介绍，“东突”的活动基地在境外，活动地点主要是在境内，在中亚等地也经常进行恐怖活动，同时，也经常有人员向我国境内渗透，发展一些境内的恐怖分子。

　　这一系列恐怖活动已对我国造成了巨大的危害。据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。

　　“‘东突’活动不是一天两天了，之所以到今天才划定，说明中国对这个问题是十分慎重的。而且，中国国内面对的也不仅仅是‘东突’的问题，目前只公布了‘东突’，也说明中国政府是重视证据的，是根据中国的法律和国际的公约来认定的。”李伟说。

　　在胡联合博士看来，这次公安部的工作显然更为深入。“应该注意的是，公安部使用的是‘第一批’这样的措辞，也就是说‘东突’恐怖组织不止这4个组织和这11个人，相关的一些工作还在进行，打击恐怖主义已经是一项重要工作。”

　　期待国际合作

　　在昨日举行的公安部新闻发布会上，公安部反恐怖局副局长赵永琛在申明中国反恐立场的同时，再次向全球发出了进行合作的强烈呼吁：“各国政府尤其是执法部门对我国认定并公布的这四个恐怖组织依法取缔，禁止其在本国境内活动，禁止支持、资助、庇护，冻结它们的资产；对这批11名恐怖分子依法进行刑事调查，查清其下落予以拘捕，并移交给中国，以便中国依法追究其刑事责任。”

　　公安部的资料显示，4个“东突”恐怖组织之间系共生关系，在此同时，他们还与其他国际恐怖组织，如本·拉登“基地”、阿富汗“塔利班”基地、西亚暴力组织等有着极为密切的联系。这种联系，不仅包括恐怖分子的训练方面，据了解，本·拉登“基地”等，同时是“东突”恐怖组织的主要资金来源。

　　李伟指出，国际恐怖问题的产生有社会、文化、民族、宗教等深层次原因，这些问题解决不了，恐怖问题就不可能根本解决。因而，从根本上解决发展问题、国际社会不公正现象、民族宗教等问题，恐怖问题才能最终解决。

　　“在这一过程中，联合国的主导作用，就尤为重要，因为联合国是一个综合性的国际组织，不会单纯依靠军事手段来处理问题，也不会依据一些国家的意愿和利益来界定、处理恐怖组织。”

　　恐怖组织的认定难题

　　在9·11事件之后，国际合作进行反恐已是大势所趋，但各国在逐步达成共识的同时，对恐怖组织的认定上，隔阂依然存在。

　　一些专家表示，中国反恐问题的国际合作，目前的困难还存在于国际社会对于恐怖组织的定义尚未达成一致。专家们认为，目前仍无法排除个别国家唯本国利益是图的现象，即认为凡是对自己不利的组织都是恐怖组织。

　　据了解，在公安部公布的名单中，“东伊运”是唯一一个已经联合国认定的恐怖组织。但尽管其他3个恐怖组织并不在联合国的“黑名单”上，相关专家依然充满信心地表示：这并不会给中国的反恐活动带来困难———包括美国、欧盟、印度等国在内的国家所公布的恐怖组织清单，与联合国公布的“黑名单”不完全一致，联合国2002年公布的“黑名单”中的组织主要涉及本·拉登基地组织和塔利班，是在9·11的影响下公布的。“认定一个恐怖组织是一个主权国家的事，联合国不认同或者其他国家不认同并不妨碍对恐怖组织的打击。”专家们强调说。

　　他们表示，恐怖组织在经过中国公安部认定之后，也可以要求其他国家按照联合国的12个反恐怖公约对其进行限制，同时对其他国家形成很大的压力，即在反恐问题上，一些国家不能搞双重标准。

　　“对外公布这个名单最重要的目的希望有关国家、国际社会要来支持，要来协作，反恐合作是一个双向的，多向的，而不是单向的。国际社会可以按照联合国反恐怖公约对其进行打击，该抓的要抓，该制止的要制止，该冻结资产要冻结资产，该限制入境的要限制入境。”专家们向记者表示。

　　相关法律保障反恐

　　在新闻发布会上，赵永琛表示，认定并对外公布的“东突”恐怖组织、恐怖分子的工作，主要依据是：《中华人民共和国刑法》及2001年12月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(三)》，《中华人民共和国国家安全法》及其实施细则，我国加入的一系列反恐怖国际公约，如联合国通过的《制止恐怖主义爆炸的公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等以及联合国安理会通过的第1267号、1373号、1333号、1456号等反恐决议。

　　专家表示，打击恐怖主义主要按照我国的有关法律对其进行打击，同时如果牵涉到国际犯罪行为，也可以要求国际刑警组织进行合作。

　　“恐怖事件只是恐怖主义的表现形式，但背后的活动还有很多，还有很多人是从事募集资金、进行宣传等活动。中国之所以在2001年12月29日修订《刑法》，具体的8条修改就是根据恐怖活动的具体特点。”李伟说。

　　2001年12月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案(三)》，专门针对反恐怖活动，包括加强对恐怖主义的打击，打击恐怖主义筹措资金的活动和散步虚假的恐怖信息罪等。

　　“9·11”之后，根据中央的决定，国家建立了反恐怖工作协调机制，2002年初，公安部成立了反恐怖局，反恐怖局的主要职能就是研究、指导、协调、推动反恐怖工作。

　　胡联合说：“从总体上来看，我们现在的《刑法》对于爆炸、投毒、劫机的一系列恐怖行为都有相应的惩罚措施。《中华人民共和国刑法修正案(三)》与打击现阶段的恐怖活动还是相适应的，但也要加强制订《反恐怖法》的立法

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