目前全国已经有21个省市区采取拉闸限电的措施来保证基本的电力供应。
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　　今天上午，我对国家发展和改革委员会的副主任张国宝进行了一个专访，在专访中张国宝透露了一些关于电力供应的重要消息。根据国务院最近统计的数据，目前全国已经有21个省市区采取拉闸限电的措施来保证基本的电力供应。我们先来看看，几个深陷电力困境的地区缺电的情况。

　　缺电会不会引起电价、物价上涨

　　在湖南长沙，由于拉闸，部分街区的红绿灯都停了。而居民也不得不点着蜡烛做饭，商家也只能早早关门打烊。由于缺电，应急灯、蜡烛等商品也一时洛阳纸贵，甚至脱销。在浙江杭州，由于拉闸限电，路灯灭了，美丽的西子湖失去了娇媚；企业由于无电可用，只能默默承受每天百万计的损失。而平时被企业冷落的发电机也摇身变成市场上的宠儿。各大电厂把能力发挥到了及至，却仍然不能满足需求。各地政府和电力部门为了买电，手捧大笔现金，却无奈地一次次碰壁。12月15日，上海市率先调整电价，工业、商业用电的价格上调2.5%-5%，希望通过价格手段使企业自觉节电或避开用电高峰。虽然居民和农业电价并没有上涨，但是老百姓已经开始了未雨绸缪。节能家电成了市场上的抢手货，商家也把节能作为新的卖点：节能冰箱、节能空调受到市场追捧。无论居民还是企业都在关心同一个问题：电价会不会上涨，会不会引起相关物价的连锁反应？

　　专访国家发改委副主任张国宝

　　记者：“张主任你好，很多居民关心这个问题，就是我们的电价会不会因为我们用电的紧张而会有一个比较大的提高？”

　　国家发改委副主任张国宝：“这几年我们大规模地进行了农网改造和城市的电网改造，刺激了用电，而总的电价水平这几年通过这个农网改造以后是下降了。”

　　记者：“那这样一个下降趋势，会不会因为这次供电的紧张而引起一个价格的反弹？”

　　张国宝：“目前我们煤电和煤的这个价格已经是放开的，就是要靠电和煤两家。在协商的情况下签定合同，但是由于这个煤炭紧缺，所以就产生了拉动煤价上涨的因素，这个时候适当的疏导这个电价的因素也是需要的。这个国家已经做出决定，就是从明年起每度电明年上半年每度电增加0.8分。”

　　记者：“在有一些用电大户上，实际上我们过去是有一些优惠措施的。你可以用的多了以后，给你一些便宜，现在这种优惠价格已经停止了。这种停止是暂时性的还是长期性的一种停止？”

　　张国宝：“现在不能说对所有的过去制定的一些优惠电价全部都取消，它并不是这样的。对于国家政策范围内一些优惠电价，我们有的还在继续执行，比如说对于农灌，对于农业生产资料的生产，还有曾经电解铝行业很困难的时候，国家对一些重点电解铝行业给了一些优惠用电，对于这些国家重点电解铝行业优惠电价现在也并没有取消。”

　　记者：“会不会因为缺电而导致其它的一些物价也会随着上涨？”

　　张国宝：“这种拉动价格上涨的因素是存在的，比如说今年的煤炭需求就非常旺盛，其中一个很重要的原因就是电煤的需求旺盛，当然也有钢铁对焦炭的需求的旺盛。所以现在焦炭已经有很大的提高，电煤的价格也有一定的上涨，但是各地上涨的幅度不太一样。在今年以来，前一段时间平均大概长了5.6元到6元左右，也可能在最近这段时间电煤会在十元钱左右这个上涨。”在1998年，全国电力市场出现供大于求之后，很多地方为了充分利用发电能力，减少电力浪费，曾经出台了一些鼓励用电的措施。而张国宝今天告诉我们，目前全国电力供需缺口达到1000万千瓦。有些地方已经开始重新号召人们节约用电。

　　电力短缺原因何在？

　　尽管采取了多项措施，但是全国性电力紧张的局面并没有很快得到缓解的迹象。国家电网公司发布的报告预测说，明年全国用电量可能增长11%，用电缺口将进一步扩大，拉闸限电地区也将有所增加。而且，这种局面可能会一直持续到2006年。为什么多年供过于求的电，现在变得如此紧缺呢？我们先来听听各种不同的声音。

　　近年来我国的经济发展速度过快，导致供电量赶不上需求量的增长。中国电力企业联合会在2003年4月预计，今年中国用电需求将增长9%至10%，然而今年1至11月全社会用电量已同比增长15.9%。

　　湖南省政府的经济顾问陈德铨：“去年我这个的时候，九千万度电就能满足了。今年一亿一千万度电不能够满足，这个原因很简单，生产发展了，群众生活用电增加了。”

　　受“九五”期间电力供应过剩的影响，“九五”末期国家对电力新开工项目严格控制，使得近年来投产容量也难以满足电力需求的快速增长。

　　国家统计局新闻发言人姚景源：“能源这几年的投入，从整个经济增长来看，还是不够的，或者说是不足的。”

　　另外，一些频频发生意外事故的煤矿被停产整顿，导致今年煤源短缺；而且因为电力用煤的价格较低，煤矿更愿意以较高的价格卖给别的用煤大户，也让火力发电遭遇到前所未有的“煤荒”。

　　国家电网公司总工程师赵遵廉：“应该说目前的缺电是今年夏季缺电的一种延伸，归到一句话就是“一高两低”，电力负荷不断攀升，煤炭和水库的库存、水位下降，所以这是矛盾的焦点。”

　　今年夏季前所未有的枯水期，使得湖南、福建等水力发电比重较大的地区无电可发，全国电力总盘子痛失“水电大军”，引出了今冬最为严峻的缺电困境。

　　湖南省政府的经济顾问陈德铨：“从7月份以后基本上就没有下雨，造成现在整个水电基本上是停发。”

　　专访国家发改委副主任张国宝

　　记者：“为什么电力紧张的情况会在今年这样集中的出现呢？”

　　国家发改委副主任张国宝：“应该说是多方面因素造成的。总的看主要原因还是经济发展和人民生活对电力的需求非常旺盛。目前电力的增长赶不上需求的增长，这是最根本的原因。但是也有其他的一些因素促成了现在的电力紧张。”

　　记者：“那我们也看到实际上很多的电厂，现在都是在满负荷的运转。既然他们在满负荷的运转，为什么还会有缺电的情况呢？”

　　张国宝：“从连续四、五个月电力以15%以上的速度在增长，这个速度不能说慢，仍然满足不了电力增长，需求增长。我们确实应当在我们的结构上，在产业结构的调整上来思考这个问题，就是是不是需要反向的来思维这问题。是电力发展慢了，满足不了经济发展需要，还是经济的某些层面发展的过快了。我们国家的能源或者电力难于支撑这么高的数。”

　　记者：“在你看来呢？”

　　张国宝：“我认为是后者。因为连续四五个月都以15%以上增长的速度，这个电力增长的速度我认为并不是慢，而且我们还可以从最近表现出来的现象来看这个问题，表现出来的是电力供应不够。而最近报道也已经很多了，煤炭供应不上，运输供应不上，发电制造厂制造不过来，这些问题说明我们已经超出了我们电力所能承受的这个能力。”

　　记者：“那你觉得我们这么高的用电需求增长是合理的吗？”

　　张国宝：“所以我认为应该在结构上，我们还应该在节能上下功夫。我们现在每万元的GDP的产值将近是日本同样能耗的十倍，另外我们的耗能产业发展的过快，所以今后中国还应当走资源节约型的经济。”

　　记者：“还有学者把现在电力紧张的情况，归结于三年我们国家没有上一个电厂，在你看来是这样一个原因吗？”

　　张国宝：“我可以明确的回答你，这是一个错误的结论。我们三年，没有三年不上一个电厂，我们即使在这三年当中最低的投产的机组，也在一千万千瓦以上。我这里有一个图表，我们这些年的电力装机仍然是以一个比较高的数字在发展，这个曲线并不是越来越平缓，而是越来越陡峭。另外这里还有一个数据，火电厂的平均利用小时，我们可以看到在1998年亚洲金融危机的时候，我们火电的平均发电小时是4811小时，到了1999年更低到了4719小时，然而1999年以后有了一些恢复性的增长，2002年5200小时。当然今年这个发电设备利用小时可能要达到5600甚至于5700，这个呢目前就供的比较紧。”

　　从张国宝提供的一份表格上，我们可以看到，最近几年，电力建设的确在快速的增长，但是很显然，电力需求在这几年里增长的更快。张国宝认为，现在一方面要降低能源消耗，另一方面还是应该适当加快电力建设。我们也注意到，现在很多地方为了减小电力缺口，正在积极上马各种发电项目。

　　电厂上马是否过热

　　目前，五大国有电力集团都在筹措资金投资电力。自12月8日起，中国电力投资集团发行30亿元企业债券，募集资金将全部用于四个大中型水电站的建设。此前，在6月初，中国华能与淮南矿业集团公司签署了联合开发建设淮南煤电基地合作意向书；7月上旬，中国电力投资与江西省人民政府签下合作协议，将投资110亿元用于江西电源兴建的五个技改和扩建项目；7月下旬，大唐集团公司与湖南省签订了开发投资建设电源项目合作意向书。华电集团则投资40亿元开发重庆奉节煤电厂项目。同时，地方国有资本在电力投资大潮中也表现活跃。黑龙江、山西、安徽、内蒙等煤炭资源比较丰富的省区纷纷宣布，把电力确定为支柱产业，加大投资力度。在云南，投资130亿元的云南国华滇东煤电工程日前拉开序幕。而湖北将新建10个电厂，使装机容量在目前1500万千瓦的基础上再增加950万千瓦。

　　人们不禁发出疑问，新的一轮电力投资会不会引发新的电力过剩？

　　专访国家发改委副主任张国宝

　　记者：“现在我们国家正在加快电厂的一些建设，那么现在我们建设电厂的进度是怎样的？”

　　张国宝：“今年国务院专门开了会，调整了十五建设计划，确定在未来的三年当中每年平均要新开工2500万千瓦。今年是第一年，实际上我们开工规模已经达到了2990万千瓦，这里面还不包括有些地方不经过政府审批，它自己来不及了上了一些小机组。这个还没有计算在内，所以如果把这些机组计算在内。我看今年实际开工规模已经超过3000万千瓦。”

　　记者：“有一种声音现在很担心，这种一哄而上的这种情况会导致下一步的用电局面，可能会出现一个新的变化？”

　　张国宝：“我觉得如果国家不在宏观上进行引导的话，出现这种担心也是有可能的。我们现在报到这里来要求审批的电站有2.5亿千瓦,这2.5亿千瓦是什么概念,就是我们现在已有的装机容量3.56亿千瓦的三分之二.其中要求明年就开工的有1.4亿千瓦,这显然是超出了经济发展的可能,这是不可能的。所以这个国家仍然希望发电应该有序的、健康的进行发展。既要满足经济发展的需要也不能盲目地，不顾资源条件去建设。”

　　记者：“那像你刚才说的不应该上的那些电厂，我们有什么办法来让它们下来，或者说不让它们上马？”

　　张国宝：“现在一个是我们应该把这些信息发布给他们，让他们了解全国电力发展的一些情况，投资者应该冷静地思考这些问题。第二个也要提醒这些电厂应当注意综合平衡。就是你在建那个电厂时，不仅要考虑电力市场的承受能力，有没有这么大市场。不仅是现在的市场，还要加以考虑未来的市场。另外还要考虑水资源的平衡，还要考虑燃料供应的可能，这些因素都应该进行综合的考虑。同时国家要搞好规划，用规划来引导我们电力健康发展。”因为缺电，现在很多地方普遍都有建电厂的要求，不过，在采访中，张国宝告诉我们，电力是一种特殊商品，电力规划必须服从整体需要。只有资源得到有效配置，才能根本化解电力紧张的局面。

　　《经济半小时》记者：戴玉岭 卢晓波 马洪涛 周勇 谢俊

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