作者：梁发芾

　　最近媒体上关于乞丐的报道不少，不过，多少都有些“模糊”。比如，12月14日《三湘都市报》报道说，“据了解，长沙城中乞丐有数万人”；12月24日《青年时报》一文中也提到，“据说，有一名残疾乞讨者在杭州乞讨4年后赚得现金28万元”……

　　据我了解，2000年长沙市城镇总人口为273.72万人，这样规模的城市，乞丐居然有数万，那么至少是百分之一的比例。我怀疑这个数字的准确性。至于那个“据说”是否真实，又有多大的代表性，也可疑。

　　自从收容遣送制度终止后，有关乞丐的话题就多起来。媒体大量报道乞丐各种龌龊不法事，一些地方政府也呼吁出台禁止乞讨的法律法规。但遗憾的是，无论是媒体还是官方，都没有对困扰中国城市的乞丐问题作出认真的统计分析；所有的意见、建议、呼吁和争吵，都建立在一些浮光掠影的印象和片面、甚至耸人听闻的报道上面，全面、扎实的统计数字闻所未闻。

　　清华大学社会学系李强教授在12月23日参加《央视论坛》节目时，也承认没有这方面的统计数字。12月1日《北京晚报》报道说，北京城市学院7名在校生组织了一个《北京市乞丐现状调查》。这条消息被各地报纸和网站纷纷转载，原因是这几乎是国内能够见到的惟一一份对乞丐的专业调查。但是，由于调查者是7名学生，受条件限制，他们选取的地点为北京城内19个繁华地段，总共访问了48名街头乞丐。地点偏窄，对象偏少，从调查统计的全面、真实、客观角度看，这份调查仍然不是十分有说服力。这样一份并不成熟的调查，也填补了国内对乞丐状况的统计空白，不能不说这方面的工作是浮泛不实的。

　　现在，不少地方政府准备立法制止或规范乞讨行为。无论立法还是制定政策，除了要有民意，重要的还要有相关的信息资料。只有充分掌握尽可能丰富翔实的信息，才能对症下药，制定出可以操作的、考虑到各方利益的法律法规和政策。比如要对乞丐立法，那么就要对乞丐的年龄性别地域结构、乞讨原因、乞讨收入、乞讨方式、家庭状况、残疾人比例等有充分的掌握。尤其是乞讨人员中职业乞丐与非职业乞丐的比例、乞讨原因和收入更是应该详细摸清，不能仅凭报道中的“据说”。

　　无论制定政策还是立法，要民主，要科学。尽可能多地掌握数据信息，是决策走向科学化的重要步骤。但愿各地在制定有关禁止乞讨政策的时候，能够首先掌握丰富而真实的数据统计信息和资料。

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