刘以宾

　　深圳市审计局2003年7月至11月派出审计组，对深圳市海上田园风光旅游区进行了绩效审计。

　　结果表明：“海上田园风光”旅游区实际资金投入9.38亿元，其中政府直接投入6.67亿元，营业以来，累计净亏损3515万元，经营效益与可行性研究报告提出的目标、同行业先进指标均有较大的差距，预定8年左右收回投资的目标难以实现。

　　是否可这么认为：在未经纳税人同意甚至知晓的情况下，仅凭少数人意志，就把这6个亿白花花的银子、纳税人的“血汗钱”花在了根本不该花的地方。而这6个亿的“机会成本”又是什么呢？是由于选择了“海上田园风光”项目而放弃、牺牲掉了可以投资全体深圳市民均可受惠的公共设施和公用事业巨大的经济收益、社会收益，这笔收益算出来并不难。

　　通观各种政绩工程、首长工程、“花架子”工程以及其它劳民伤财项目，可用以反思的角度其实很多，但也有轻重之别、表象与实质之别。例如：“经济性”反思似乎不难，因为一份审计报告就能把经济账算它个清清楚楚。“理论性”反思好像已显多余，因为如今没谁不明白“公共财政”的概念以及政府不宜涉足营利性商业项目的道理。“体制性”反思也许会引发人们浓厚的兴趣，且如今有一种“思维定势”，什么不好的事儿以及个人责任都可以往“体制”这个“筐”里装。其实，深圳市的审计报告已基本公布了该项目的“体制流程”，并明确指出了“项目前期准备工作违反基本建设程序”、“项目建设过程中手续不完整不规范”、“大部分工程结算不及时，项目未办理验收即交付使用”等三大问题。剩下来可用以反思、最需要反思的还有什么呢？不妨在此“造”一个新概念：“政治性”反思。

　　所谓“政治性”反思，即把各种政府失误工程、不良工程的始作俑者“灵魂深处”的东西也置于阳光之下，以便接受公众的甄别和评说，并借此在更大范围内让其他官员认真接受教训。

　　在一些“人治”色彩依然浓重的政府决策中，虽然程序往往也是要走的，虽然“集体决策”常常被当成幌子，但极少数、极个别位高权重者只要脑子一发热，往往就能造就某些项目。脑子发热的“热源”，不正是在发热者的“灵魂深处”么？人们都知道，在某些地方政府重大事项决策中，往往不是党性、原则、制度、程序决定决策者的判断、思维和意见，而是脑子发热在一定程度上决定着所有一切。不把发热者“灵魂深处”的这种“热源”公开，也就找不到错误决策的病根，公众的知情权实际上仍然被打了一个大大的折扣，真正的反思和接受教训当然也就无从谈起。

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