作者：杨涛

　　最近媒体都很关注一则新闻：从2003年8月以来，公安部在全国公安机关对不具备执法主体资格人员进行了低调的清理整顿，截至2003年11月底，各地已将33761名此类人员调离执法岗位，并清退、解聘了10940名素质较低、不适合公安工作的有关人员。

　　应当说公安部这次清理整顿的决心是很大的，成果也很显著，三万多不合格的人员被调离执法岗位便可见一斑。但我们也要追问，有那么多不具备执法主体资格的人员充斥在公安机关，可见问题已是“冰冻三尺非一日之寒”，单靠运动式的清理整顿能否彻底解决呢？

　　近些年来，随着法制建设的加强，公安机关的地位不断提升，干警的待遇相应改善，警察这个职业在一些人眼里开始成为“香饽饽”。于是，这些人各显神通，凭着各种关系调入公安机关。从现在一些地方的做法来看，尽管执法主体资格的颁发、控制在省级公安机关，但人员编制却在地方手中，这就为不具备执法主体资格的人员调入公安机关，留下了口子。这些人中的一部分坐在机关搞后勤服务，另一部分更是当起了指挥官，出现无执法资格的“假警察”指挥有执法资格的真警察的奇怪现象。并且这些神通广大的人，即使是获得资格也不愿到一线艰苦地方,这就更导致一线警力奇缺，只得招募一些人员协助工作，这愈发使不具备执法主体资格队伍庞大，从而形成一个解不开的怪圈。

　　因此，对于历年膨胀起来的冗员，我们要下大力气清理、疏通出口，同时，还要依靠制度建设解决进口的问题。否则一切努力都将要打上很大的折扣。

　　在这个问题上，统一司法考试给了我们一个思路。首先，笔者认为需要在全国实行统一的警察资格考试，改变各地对于颁发警察执法主体资格各行其是的做法。其次要做的，是从制度上彻底解决警察与辅助人员比例及警察编制如何管理问题，让公安机关的辅助人员合理配置，使有执法主体资格在执法岗位并保证一线警力充足，这才是解决“不合格警察”充斥公安机关的关键，也是最能防止反弹和根除痼疾的有效措施。

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